记 者：他国给予中国的免签待遇，是否对所有护照都有效？
刘国福：我们的外交、公务护照跟世界上是一致的，而我们的普通护照就被划分为因私普通护照和因公普通护照。
持公务护照和因公普通护照的人群，他们的免签范围有六七十个国家。按照这个清单，持因私普通护照享受的免签待遇就几乎为零。
公务护照，或者因公普通护照的持有者，一般都是国家公务人员，或者国有企事业单位的人员。之所以“因私”、“因公”在免签待遇上有这么大差距，是因为中国各阶层、各个人群之间的差距比较明显。
记 者：国家之间是如何划定免签的范围？比如对于中国游客，韩国济州岛和毛里求斯都是免签的，但一个是部分区域，一个是整个国家。
刘国福：这是双方国家按照需要协商的。比如韩国想开发济州岛，这一块就对中国实行免签。中国也有类似的一些旅游特区，方便外国游客来华，比如北京、成都、珠三角有72小时过境签，海南岛要建成国际旅游岛，有一周免签证。
记 者：对于协议国双方而言，免签一定是互相给予的待遇吗？
刘国福：免签不是双向平等，而是一个单方主权问题。比如我国给美国公民72小时的过境免签，但不意味着美国也要开放同样的过境签。我们不能因为有些国家的签证政策苛刻而拖沓，就认为这些国家的签证政策是对中国公民的歧视。各国没有法律义务接受或者允许外国人进入本国领土。让谁进来，不让谁进来，对这种主权事务，其他国家是不能说三道四的。
记 者：中国很多人感觉中国护照的待遇比较低，免签地区与国家少，造成这种状况的原因是什么？
刘国福：对某国是否给予免签待遇，依据的是“木桶理论”，即主要取决于对方国家的最底层人群的发展程度和综合素质，而不是最富裕群体的状态。
贫富差距、经济发展不平衡是中国面临的最主要问题之一。所以，只要中国的贫富差距不缩小，最贫困人口的生活水平不提高，中国几乎不可能扩大免签国家的范围。此外，中国人口基数太大。如果对中国开放免签，对开放国家的入境冲击就会很大。
记 者：即使我国现在出境游不断加温，富有人群不断扩大，但这对改善签证难的困境还是没有什么实质作用吗？
刘国福：这要分开看。一些国家、地区可能对我国特殊人群、特殊目的的签证状况有所改善。比如对旅游、教育人群会有所松动，这有利于拉动其自身经济发展。或者对一些经济发展水平较高的地区逐渐宽松。但从国家整体来看，几乎不能乐观。没有再经过几十年的发展，目前收入水平最低的人群很难达到一定的经济水平和教育水平。标准达不到，签证政策就不会有变化。
（《三联生活周刊》2013年第43期 刘敏）
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