土改框架已经完成

    “城里人”与“乡下人”的身份标签将随着新一轮土地改革而变得模糊。据悉，国土部门目前已形成关于改革完善土地管理制度的框架建议。未来“农地”有望通过招拍挂等方式进行市场化流通，权益进行市场化分配。

    根据现行土地管理法规定，“农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”。但近年来城镇化进程加速在实际上形成了大量土地需求。囿于法律束缚，许多农村土地交易不得不游走在灰色地带，各种纠纷隐患酝酿滋生，在整治声中“顽强”生长的小产权房就是一个典型现象。

    据媒体报道，小产权房在许多城市的比重已达10%～40%的市场份额，其隐藏的风险不容忽视。小产权房与商品房具有突出的价格优势，且无需缴纳土地出让金及各种手续费，农民以土地所有者的身份出售小产权房可获得经济收入，得享城镇化红利，可自由选择生活方式，或进城务工，或利用当地特色资源开发乡村旅游业，也可融入现代农业大军之中成为一名农场主。但需要强调的是，土地是农民生存保障的最后一道防线，农村集体土地入市改革须放置在“保护农民利益”大框架下谨慎推进。

    此外，农村土地“确权”与规范流通还存在难点，决策部门需要督促各地建立信息公开透明的土地流转市场，充分披露供求信息，以此规避在集体名义下农村土地“灰色”交易等问题的发生。

    （《新民周刊》2013年36期 马红漫）