上海：因病致贫家庭有了制度呵护

    9月1日，《上海市因病支出型贫困家庭生活救助办法（试行）》正式实施。作为上海市社会救助工作的又一次创新发展，这项新的救助制度，面向上海市低保制度尚未覆盖到的、因患病导致自负医疗费用支出较大、实际生活水平低于上海市最低生活保障标准的城乡居民家庭，由政府给予基本生活保障。这项制度的创制，在全国也属率先。据初步估算，将有上万户因病致贫的困难家庭受益。

    据上海市民政局副局长姚凯介绍，现行的救助制度主要以收入（财产）作为贫困的认定标准，覆盖两类群体：一是低保家庭，对其实施最低生活保障、粮油帮困及医疗、教育等专项救助；二是低收入家庭（收入不超过低保标准1.5倍的家庭），对其实施医疗、教育等专项救助。这两项制度对上述支出型贫困家庭覆盖有限。

    此次出台的《办法》重点聚焦因病致贫的支出型贫困家庭，主要解决的是“吃饭”问题，保障困难家庭的基本生活。定位于基本生活救助而非解决其医疗费用支出，主要是解决申请家庭维持基本生活所必需的衣、食、住及水电燃气等费用需求。根据《办法》，对因病支出型家庭的认定标准，有别于低保制度，在对家庭收入、财产核定之外，更强调以收支差额为依据。

    这次政策设计重点针对两类人群：一类是低收入家庭享受医疗救助后，生活仍有困难的；一类是在低收入和人均可支配收入之间，不能享受医疗救助的。关于申请家庭的收入限额，《办法》设定为“提出申请前12个月的人均可支配收入低于上年度城市居民人均可支配收入”（2012年为40188元，月人均3349元）。

    关于申请家庭的财产限额，目前标准是：人均货币财产（现金、存款和证券）低于3万元（2人及以下家庭为3.3万元）、不得拥有生活用机动车辆、不得拥有非居住类房屋和2套以上超过规定面积的住房。

    （《解放日报》9.1 谈燕）