俄罗斯养老金制度正在变革中

    苏联时期，国家几乎包管百姓生活的全部，衣食住行等各种消费价格低廉，人们衣食无忧。苏联解体后，俄罗斯开始全面私有化，所有商品价格飞涨，而卢布汇率却一落千丈，最低时甚至要1万多卢布兑换1美元。俄半数以上的居民生活在最低生活保障线以下，退休人员的生活更是苦不堪言，当时在食品店里经常可以看到不少老人只买一根香蕉或一根小黄瓜的情景。

    因政治、经济制度的变化，俄退休养老金体制经历了较长时间的阵痛，20多年来经过三个阶段的历程，最终形成了现行的俄罗斯三位一体养老基金的基本架构，即国家退休养老基金制度、劳动退休养老基金制度和非国家退休养老基金制度。

    1992年，俄政府建立了非国家退休养老基金制度，奠定了除国家退休养老基金外的第二形式退休养老基金，即储蓄式养老基金的基础。

    2002年，俄退休养老金体制改革进入第二阶段，俄议会通过了劳动退休养老基金法、强制退休养老基金保险法等四部法律，形成了俄罗斯储蓄式退休养老基金制度。

    劳动退休养老基金制度是强制性的，覆盖所有受雇的就业人员，它由基本部分、保险部分和积累部分构成。劳动退休养老基金有三个类别：年老退休养老基金、残疾退休养老基金、抚恤（丧失赡养者）养老基金。

    2004年，俄退休养老金体制进入改革的第三阶段，其核心内容是将非国家退休养老基金纳入强制养老基金保险体系。

    从2010年1月1日起，俄罗斯对养老保障制度又进行了新的改革，其实质是向保险原则过渡，即公民所享受的养老金权利和养老金额度直接取决于每个人向国家养老基金的保险缴费。

    俄在经济转型过程中重视养老保障制度的改革，并不断提高养老金水平。专家认为，俄政府应继续推进养老保障制度改革，充分发挥非国有退休养老基金的作用，努力降低人们对国家养老基金的依赖性。

    （《光明日报》7.22 杨政）