城镇化路径需直面三重追问

    在6月26日召开的第十二届全国人大常委会第三次会议上，发改委主任徐绍史作了《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》。报告称：“全面放开小城镇和小城市落户限制”等提法，显然具有标杆意义。

    考察“全面放开小城镇和小城市落户限制”的路径选择，绕不开三重追问：

    一是眼下城镇化遇到的问题，果真主要集中在小城市、小城镇吗？中国社科院工业经济研究所主任陈耀曾说，“近几年城镇化速度也比较快，一些县、地级市等农村转城镇户口已很宽松，只要有固定工作、住房，基本可实现”。早已成为现实的事情，今天再大张旗鼓去“展望未来”，群众已经过河了，政策还在摸石头？

    二是城镇化要推进，能绕得开户籍制度改革的门槛吗？且不说小城市的户口早就基本呈现“门户开放”的状态，就是在2008年金融危机后，一些不算小的城市也在户籍政策上打过主意。不管是怎样的城镇化，首先是人的权益与自由的均衡与平等化，如果小城镇的户口继续与大城市的户口不能“通存通兑”，就算小城镇完全取消二元差别，又有多大现实意义？

    三是“全面放开”之前，成本与管理的账单算清楚了吗？“落户”的意思，当然并不是指向那一本色彩各异的户籍卡，而是指向市民化的权益与自由。小城镇或小城市的资源总量基本是个定量，一旦“落户”政策扩张了城镇人口，公共服务不会因为面饼摊大了面积而“质量缩水”吗？

    “自由多一分，经济长一寸。”今天的中国城镇化，固然要循序渐进，由跬步而至千里，但如果不能从自由迁徙的藩篱入手、直面城镇化中的“硬骨头”与“深水区”，小步慢跑的姿态，也许未必是最佳的路径选择。

    （《每日经济新闻》6.28 邓海建）