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    文摘报 2013年03月16日 星期六

    自1982年以来,国务院已进行过六次机构改革,梳理这几次改革中被撤并掉的部委,人们能看到在改革阵痛中不断进步的中国。

    那些消失的部委

    《 文摘报 》( 2013年03月16日   01 版)

        机构改革历来交织着利益和权力的博弈,前国务院总理朱镕基曾言,要“粉身碎骨”来做这件事。他在一次讲话中说,他正在操作国务院机构改革,找几十位部长逐个谈话,没有一位部长主动表示自己的部门该撤。但是,改革还要继续进行。    

        粮食部:最先被撤销

        改革开放后的第一次机构精简,粮食部被撤销。对于这个结果,河南卢氏县的刘维汉早在两年前就有所预料。

        1979年,刘维汉被任命为卢氏县“社队企业管理局”第一副局长。当年国务院下发文件,主张大力发展社队企业,要求各省、地、县都要成立社队企业管理局。卢氏县不敢怠慢,立即成立管理局来落实中央的精神,刘维汉被赋予重任。

        1980年春节过后,卢氏县朱阳关公社要学习邻近的西峡县的经验,兴办一个桐油加工厂,购买了设备,修建了厂房,收购本社农民生产的桐油籽,这下与县粮食部门发生了矛盾。粮食部门抱着传统观念不放,强调有史以来桐油籽都是自己收购,运出去加工,不准社队企业收购和加工。

        所谓的传统观念,是自1953年开始实行的全国粮食统购统销政策:农民生产的粮食全部卖给国家,全社会所需要的粮食全部由国家供应。这一政策由当时主管经济工作的政务院“中财委”负责人陈云提出。“我下决心搞统购统销,那时候许多同志不赞成……到了十月一号,在天安门城楼上,我跟主席讲,不搞这个,我们没有出路。”

        收购、仓储、划拨、调运等工作由粮食部来完成。粮食部成立于1952年,首任部长是著名民主人士、“救国会七君子”之一的章乃器。

        新中国成立初期,吃饭问题是国之大事,涉及到粮食跨省调拨这样的事粮食部不能单独完成,需要更高层面的协调。

        在1980年代,改革已启动,但粮食仍需要在粮食部门系统下运转,所以当卢氏县刘维汉要自己收购农作物时,矛盾激化了。

        数日后,《人民日报》刊登出很醒目的文章《发生在卢氏县的一场“官司”》,同时加发了短评,批评地方限制农民收购、加工农副产品。《人民日报》记者给刘维汉来信说,中央领导看到文章后,认为要进一步采取措施解决问题。“邓小平也听取了相关汇报,并发表意见,要从经济体制上改革,粮食部和全国供销总社可撤掉。”

        粮食部就此被撤销,其职能整合到商业部,粮食市场也逐渐放开。    

        石油部:曾有光辉历史

        1982年的机构改革,由于没有触动高度集中的计划经济体制,没有实现政府职能的转变,政府机构不久又呈现膨胀趋势。

        1988年,国务院再次改革,目标是弱化专业经济部门干预企业经营的职能,提出“转变政府职能是机构改革的关键”这一命题。其中体现这一思路的是撤销煤炭工业部、石油工业部、核工业部,组建能源部。

        石油工业部有着光辉的历史,有着“五位将军抓石油”的美谈。1988年被撤销后,其政府职能转移到新的能源部,生产经营职能则被先后成立的中石化、中海油和中石油取代。现在,这“三桶油”成为垄断型央企的一个标杆。 

        纺织部:部委改革典范

        1992年,十四大提出经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制,为了适应这一需要,政府机构改革再一次进行。

        在1993年的机构改革中,上一次改革后组建的能源部被撤销,分为电力部和煤炭部,轻工部、纺织部改为轻工总会、纺织总会,不作为国务院的组成部门。

        轻工部和纺织部后来成为部委改革的典范。衣食住行是国之大事,1949年10月,纺织部即成立,老革命家曾山出任首任纺织部长,抗战名将蒋光鼐则是第二任部长,最后一任部长吴文英创造了从纺织女工到部长的传奇。

        纺织业到了90年代进入一个困难的时期,撤销纺织部同时也是对纺织业的市场化改革。1997年,时任国务院副总理朱镕基提出把亏损严重的纺织业压锭、减员、增效作为国有企业改革和脱困突破口的构想。当年12月,中央经济工作会议正式确立“以纺织行业为突破口,推进国有企业改革”,其中最为引人注目的是分流120万职工。 

        电力部:部撤了改革还要继续

        1997年,朱镕基经过两个多月的深入调查研究,提出了改革力度比较大的国务院机构改革方案,但困难显而易见。

        1998年3月,朱镕基出任国务院总理。那一年的“两会”期间,朱镕基在人大湖南代表团对家乡代表说:“我抱着粉身碎骨的决心来干这件事!”当年,外电曾评价改革闯进两大雷区:一是国企改革,一是机构改革。

        这一次,朱镕基拆掉9座庙——9个专业经济部门一并撤销或降格变成行业协会,包括电力部、煤炭部、机械部、电子部等。电力部撤消后成立国家电力公司,电力公司后来分解为两家电网和5大发电公司,2002年成立电监会来做市场监管和电价改革。

        煤炭部撤销后,其职能被分化到其他几个部委中,比如安全监督属于国家安监局,企业管理属于国资委,中长期政策属发改委。机械部以及电子、化工、冶金等部门也大都演化为行业协会,而这些部门所属的多所高校,因为主管部门被撤销而受到地位降低境遇,一时颇有怨言。

        当然怨言最大的是在这次机构改革中被分流的人员。改革后,除国务院办公厅外,国务院组成部门由原有的40个减少到29个,机关工作人员减少近50%。但部级官员和司局级官员的职位基本上没什么变化,处级职位减少也不多,减少的主要是科级和科级以下的职位。对于这些人,政府给出优惠政策,比如分一套房子;由公费出钱去读书两年;还可以去相关的事业单位等,当然,只能选择一种。

        (《看天下》2013年第6期)

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