养老金改革：既要“摸石头”，也需“一揽子”

　　我国养老金制度建立至今，取得了不小的成绩，养老基金支付能力大大加强。福利多高算好，并没有一个绝对的标准。

　　对中国而言，多层次和多元化的制度显然更符合具体国情和文化传统，完全依赖国家大包大揽不可能，也是不现实的。国际劳工组织给出的基本养老金替代率标准是50%，我国基本养老保险的替代率与此差不多，但上调空间不是很大。重要的是，中国的企业年金20多年来一直没有发展起来，所以现在的问题并不是确定一个多高的福利程度，而是作出一些重要抉择：或是尽快发展第二层次的企业年金和第三层次的商业养老保险产品；或是完全依赖单一的国家基本养老保险这一个层次，所有压力放在国家身上；或是维持目前的现状，采取拖延的态度，仅保有第一层次的替代率，但这显然不利于拉动内需和转变发展方式。

　　在国外，可以常常看到因为设计问题，养老金制度没能成为稳定器，反而成为一个“火药桶”，引发社会动荡。可见，养老金制度设计既是科学问题，又是民生问题，既是专业问题，也是社会问题，其科学设计的部分做得好，其民生问题就容易解决得好。

　　我国现行的养老金制度从计划经济脱胎而来，在改革开放之初，更多地是靠地方首创精神和各地自发的试点获取改革的灵感，然后是以点带面，逐步推开，由下自上。这是中国改革成功的一个法宝，而“摸着石头过河”是在当时没有任何前人现成经验可资借鉴的情况下一个最好的方针，这样的改革方针当时起到了正能量的作用。但随着改革的深入，人们渐渐发现，仅仅靠“摸着石头过河”的自下而上的改革不够用了，同时也要有一个明确的目标追求和自上而下的“一揽子”的设计方案，否则制度之间容易出现重复、矛盾的地方，在执行中也容易出现浪费。

　　（《解放日报》2.6 郑秉文）