“一代证”叫停 凭什么

    2012年12月16日，公安部治安管理局发出微博提示：根据《居民身份证法》规定，2013年1月1日起，我国将停用第一代居民身份证，全面使用二代证。届时，持一代证将无法购买火车票、飞机票，办理银行、电信、保险等业务。

    公安部叫停全部一代证，合法吗？

    2012年12月27日，京沪两位律师李方平、李洪华就此申请公开“新一代”身份证的法律特征及技术特征、国家决定换发新一代身份证的时间及依据、仍然有效的“一代证”数量及公安部的应对预案、换证费用由谁负担、特殊人群如何办理等八项信息。

    李方平说，根据公安部《关于停止制发第一代居民身份证的通知》（公传发［2006］1240号）规定，从2006年7月1日起，全国停止受理签发第一代居民身份证。这就意味着，自2004年1月1日《居民身份证法》开始施行到2006年6月30日期间，公安部门仍向申领身份证的居民发放第一代身份证。这期间发放的第一代身份证，根据《居民身份证》第23条规定，应当继续有效。

    “然而什么是一代身份证，什么是二代身份证，本身就模糊不清。一代证、二代证这只是个俗称，或者是公安部这样认为的。《居民身份证法》没有一代证、二代证的表述，仅有‘新一代’的字样。”

    李方平理解，一代身份证是老版本的，没有芯片，是采用印刷和照相翻拍技术塑封而成的身份证。二代证是使用非接触式1C卡芯片技术的。2012年1月1日修正后的《居民身份证法》生效，新制发的身份证又要求增加指纹信息。但现在就所谓的二代证也是包括有指纹和无指纹的两个版本，并不确定。

    李方平表示，今后还会就这一问题向全国人大常委会提出立法建议，要求对一代身份证和二代身份证作出法律上的界定。

    (《民主与法制时报》1.7 张晓娜)