准生证难办背后暗藏权力寻租

    不久前，国家计生委专门下发通知，要求各地简化“准生证”办证程序，流动人口可在居住地就地办理“准生证”，并实行首接责任制。一张小小的准生证牵动着许多人的心，尤其对于身处异乡的人来说，办理准生证的过程十分曲折。在北京工作的高明勇回顾起办理准生证颇为戏剧性的过程，真是让他有些“伤不起”。

    “我和爱人原籍河南，后因上大学、工作，我的户口留在南京市，她的户口留在家乡。”高明勇说，像他们这种情况，在当前的中国流动人口中比较普遍，办理准生证最常用的办法，是到女方的户籍所在地去办理。几个月前，他们准备好所需要的材料：“包括我和爱人的身份证原件、结婚证原件、户口本原件、各自所在单位开具的‘初婚未育无抚养’证明信。”因为是头胎，又属于“初婚未育无抚养”，晚婚晚育，条件合法，材料齐全，高明勇以为事情进展会很顺利。

    不料，一上来就被“卡”住了。河南与江苏两地政策并不互通，高明勇岳父几次三番前往计生办办理，都无果而返。感到走投无路的高明勇一气之下，在网上发了一条微博。没想到这条微博一天之内被转发近千次，评论近300条，许多人尤其是户籍不在本地的人对于准生证办理的难度都感同身受。一位朋友看了高明勇的微博后，帮他联系了当地政府，最终政府出面协调把这个问题解决，高明勇带着近七个月身孕的妻子回河南办下了准生证。

    准生证“难办”，有其历史缘由，但要从根本上解决，仍面临诸多阻力。中国人民大学公共管理学院杨宏山教授分析，办理准生证过程中，很多地方都要求基层的两级到三级组织分别盖章，涉及男女双方居住地和户籍地，几十个节点就有几十个公章，很容易出现权力寻租。

    在长达数月办理准生证的过程中，高明勇发现了这一现象，“办理准生证推迟一个月罚300元，你过期不去办没人提醒你，如果到生之前才办下来，可能要罚3000元。如果孩子出生前没办准生证，等孩子生下来上户口需要补办时，一次性就要罚个上万元。”高明勇说。

    （《法制日报》12.17 杜晓）