明年的经济政策令人关注，中央一号文件也引发猜想。接受记者采访的专家表示，2013年中央一号文件有望聚焦农业经营体制，政策的基本精神应该是在坚持农户作为农业生产经营主体的基础上，创新发展专业大户、家庭农场、专业合作社、农业产业化等生产经营形式，但不鼓励工商企业大面积、长时间租种农户土地。
据农业部农村经济研究中心最新报告，随着大量农村劳动力持续向外转移，一些地方开始出现农忙季节缺人手、务农劳动力老龄化和农业兼业化副业化的现象，培育新型农业生产经营主体要求更加紧迫。
记者了解到，针对近年来资本下乡并且大规模租种农民土地存在的问题，中央政策精神的基调是不鼓励甚至限制企业租地。农业部部长韩长赋近日在全国农业产业化工作会议上表示，国家鼓励工商企业投资农业，但是不提倡工商企业大面积、长时间直接租种农户土地，以避免土地出现过多的非粮化和非农化。土地集中必须和农民的就业、转移以及城镇化相协调，企业应该带动农户发展而不是代替农民生产，应该把种养环节留给农民。
农业部农村经济研究中心产业与技术研究室主任张照新告诉记者，资本下乡对农业发展有利，但土地资源紧缺，很多企业有大规模租种农民土地的冲动，地方政府在招商引资过程中也有这样的冲动，两种动力结合起来就可能损害农民利益。
（《经济参考报》12.7 白田田）
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