11月8日，胡锦涛在党的十八大报告中再次明确，要改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。专家称，十八大为征地制度改革指明了方向和原则，改革已势在必行。
长期以来，征地的矛盾主要产生于农村集体土地征收为国有土地这一过程。地方政府低价从农民手中征地，再以高价出让给开发商等单位，农民只获得土地收益中的极少部分，矛盾由此产生。
中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田表示，目前农村集体土地征用最大的问题就是补偿标准过低。国务院发展研究中心的调查显示，征地之后土地增值部分的收益分配中，投资者拿40%到50%，政府拿20%到30%，村级组织留下25%到30%，而农民拿到的补偿款只占5%到10%。在农民就业难以保障、社会保障跟不上的情况下，农民失地就失去了赖以生存的基础。
郑风田表示，取消地方政府的土地垄断权，无疑动了地方政府的“奶酪”。十八大报告中有关改革征地制度的表态，表明中央希望在地方政府和失地农民之间，取得一个新的利益平衡，以缓解矛盾。
中国社科院农村发展研究所社会问题研究中心主任于建嵘称，农村集体土地应该先进行确权，使土地有明确的产权归属。农民可以卖地，政府通过税收调节农民收入。
浙江大学公共政策研究院研究员杨遴杰研究员则表示，征地制度改革有两种思路，一种是缩小征地范围，让农民可以流转自己的部分集体土地；二是依然像现在这样征地，但是提高农民土地收益的比例。他更赞同缩小征地范围、让部分集体土地自由流转的改革方向。
事实上，土地管理法的修订已经提了多年，矛头集中在征地制度改革上，目前国务院法制办正在制定农村集体土地征收补偿条例。据专家透露，修改后的土地管理法有望提交明年的全国人大会议审议。
（人民网 11.11 孙雪梅)
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