十八大报告提出实行“党代会代表提案制”，这是中共首次正式作出该项涉及党内民主机制的重要决定。
中共中央党校党建部副教授吴辉说，这是继中共十七大首次提出实行党代会代表任期制后，党的代表大会制度的又一项重大完善措施。今后党代会代表对党的大政方针等都可以以制度化的方式提出意见、建议。以前确实存在着这样一种现象：有的党代会代表实际上并未充分发挥下情上达、建言献策的积极作用，而更多的是将出席党代会当作了一种荣誉。
党代表如何提交提案？
目前，已有上海、浙江、湖南等7省份设立“党代会代表提案制”。根据浙江省委有关规定，10人以上党代表联名或代表团可以在党代表大会会议期间，向大会提出属于同级党代表大会职权范围内的提案。
党代表提出提案前，应进行深入的调查和论证；党代表联名提出提案，提案发起人应向参加联名的其他党代表分别提供提案文本，经集体讨论、取得一致意见后，签名提出；代表团提出提案，应由代表团会议充分讨论，经代表团过半数应到代表通过，并由代表团团长签署。
与两会议案提案有何不同？
“过去，总觉得在大会上提交专门的建议、议案、提案是人大代表、政协委员的事，现在我们也可以通过提案的方式，将老百姓的声音带到大会上了”，今年召开的宁波市第十二次党代会首次实施党代表提案制，代表周宏汉提交了一份文化产业发展相关的提案。
宁波市委组织部副部长、大会副秘书长张良才接受媒体采访时曾介绍，与两会、政协的议案、提案不同，党代表提案的内容要求更具前瞻性、宏观性。浙江省委组织部有关负责人介绍，从当前提案看，主要围绕三个重点：一是贯彻执行党代表大会和党内决议、决定的重大事项；二是思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设等党的建设中的重要问题；三是加快经济转型升级、加强城乡区域统筹发展、深化学习型创新型生态型城市建设、加强民生改善和社会管理创新、推进文化名城文化强市建设中的重大事项。
可见人大代表和政协委员不太涉及的政治建设与党的建设，恰是党代表的关注点。
为什么要实行这一制度？
北京市委党校孙桓表示，十七大作出党的各级党代会实行任期制的决定，任期制就是要让代表在五年期间都要发挥作用，但发挥作用需要通过一定的形式，我觉得提案制是任期制的一种补充、完善。在党的代表大会进行过程中怎么发扬民主？提案制能让代表充分发挥作用，而不是光投票、画圈。
（《京华时报》11.12 商西等）
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