10月中旬，中国红十字会总会公开选拔干部，拉开酝酿一年多的改革序幕。
“不接地气儿，是不少官办社会组织的通病。”红十字会总会有关负责人说，中国红十字会的改革，不仅关系到自身的成败，也是中国社会组织改革的一次“投石问路”。
今年7月10日，国务院印发《关于促进红十字事业发展的意见》。而《意见》背后，是公众呼声、专家意见，中国红十字会与政府，总会与地方红会，地方红会与当地政府之间长达10个月的“谈判”和博弈。
去年11月初，中国红十字会常务副会长赵白鸽邀来中国社科院、国务院发展研究中心和北大、清华、北师大的20多位学者，组建“中国红十字会改革与发展战略课题组”。
课题组组长杨团说，改革阻力很大，特别是“去行政化”的体制改革，“要侵犯太多人的既得利益”。据统计，截至2011年，中国红十字会系统编制工作人员为11228名。
除了中国红十字总会是副部级社会组织外，各省、市、县、乡镇的红十字会，均纳入行政或事业编制，接受全额财政拨款。负责人由同级政府任命，在编工作人员享受公务员待遇，也就是“参公管理”。
红会内部人士称，多年来，“参公管理”确实造成红会系统的“官僚化”倾向，组织缺乏活力，应急救护、人道救助等核心业务，存在压力和动力不足问题。
课题组曾提出，从基层红十字会和行业红会开始，逐步与行政脱钩；剥离红十字会的日常慈善功能，将公募权转交基金会；红会的组织体系应是协同、垂直管理，既要保持地方红会的独立性，又要加强红总会对地方红会的治理和指导。
但这个改革方案，首先在红十字会内部，就引起很大争议。9月份，红十字会计划从8个省里找试点，但主动报名接受诊断评估的省级红会寥寥。
最近，中国红十字会总会运用公招和外聘等形式，公选干部。但多数地方红会仍未突破“编制”，长期以来“只能有多少人干多少活”。另外，有地方红十字会虽也在探索扩充人员，但招聘的人员与编制人员之间采取“双轨制”管理。
最终，“去行政化”并未直接列入中国红十字会的改革任务中。
“改革需要勇气，需要时间，更需要技巧”，杨团解释。即将开始的红十字改革，选择的是“曲线路径”和“双轨制”。
在最新一版改革方案中，财务上将政府拨款与捐赠收入分离，捐赠收入对公众公开；在人事上，加强志愿者建设和外聘无编制人员，降低体制内人员的份额，同时加强基层选举，弱化政府任命。
（《新京报》10.29 魏铭言）
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