树立宪法的最高权威

    10月13日，在中国法学会举办的纪念82宪法实施30周年论坛上，关于违宪审查的话题成了一个不小的热点。

    首先抛出疑问的是中国宪法学研究会会长韩大元。他的问题是，为何全国人大常委会从未启动过违宪审查？“我们都知道这对树立宪法的最高权威是非常必要的”。

    “接招”的是全国人大常委会副秘书长乔晓阳，他把审查违宪地方法规的工作形容为“鸭子浮水，脚在下面动，上面没有看出来”。

    2003年3月，湖北青年孙志刚在广州收容遣送站被殴打致死。当年5月，3位法学博士以违宪为由，向全国人大常委会提出关于审查《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的建议书。之后，收容遣送制度被国务院迅速废止。

    这也正是乔晓阳所说的“鸭子浮水”。全国人大常委会法制工作委员会下设一个局级机构，叫“备案审查室”。如果地方性法规备案以后，经过检查发现了与宪法、法律不一致，这个机构会与他们沟通，他们改了，就不会发生后面的撤销程序。

    可是，学者们觉得，这还不够，公众既看不到，也感受不到，宪法还是高在云端。说它“最权威”却常停留在嘴上，说它“至上”却不能写在判决中，甚至都没有成为立法时真正的依据，不时会有违宪的法规、规章和红头文件见诸报端。

    在论坛上，这位宪法学家用一系列严密的逻辑，从各个角度证明违宪审查于宪法实施的重要性，但在理论与现实之间，最关键的那一步，迈了10年。

    2002年，胡锦涛总书记在讲话中有过这样的表述：要抓紧研究和健全宪法监督机制，进一步明确宪法监督程序，使一切违反宪法的行为都能及时得到纠正。同时，要求全国人大及其常委会切实担负起监督宪法实施的职责，切实履行解释宪法的职能。

    韩大元在发言中连连表达着自己的困惑：“为什么国家最高领导人在人民大会堂里，在几千人的会上专门讲的宪法问题，10年来没能引起应有的重视？”

    在韩大元看来，为让宪法这只“老虎”“长出牙齿”，还有更多工作要做。

    （《中国青年报》10．18 李丽）