中菲北方铁路项目案始末

    10月3日，《菲律宾星报》报道，对于中菲北方铁路项目案，菲律宾政府不打算偿还由中国提供的总计达5亿美元的贷款。中菲北方铁路项目案，影响越来越大。

    菲律宾借钱修铁路

    中菲北方铁路项目始于2003年8月。当时，两国就合作建设菲北吕宋铁路项目分别签署谅解备忘录，中国政府向菲政府提供4亿美元的优惠出口买方信贷。2003年12月底，中菲双方签署该项目的第一期工程承包合同。中国国家机械设备集团负责承建，中国进出口银行负责贷款。总造价5.03亿美元，其中1.07亿美元由菲政府承担。

    协定签订当日，中国进出口银行行长羊子林和菲律宾财政部部长华尼塔·亚马东代表中菲双方在贷款协议上签字，这标志项目将进入实质性的实施阶段。亚马东在讲话中感谢中方对菲律宾提供的援助，认为该项目将促进菲北部省份的经济发展，同时也将进一步加深中菲双方的友好合作。

    但从2004年开始开工，北方铁路工程项目就出现了很多的波折。首先是施工地区的拆迁不顺。示范区仅仅完成了前7公里的任务，而第一段铁路全长为32.138公里。原地未动的居民也干扰勘察设计工作。

    铁路项目一波三折

    2005年，菲律宾北方铁路遭到阿罗约反对派的无端指责，甚至项目被告到菲律宾最高法院。反对派将该项目列为要求阿罗约辞职的一大“罪状”，指责工程合同签订未经公开投标、施工价格过高。经过了1年的调查，菲律宾最高法院最终裁定合同并没有违宪问题。

    受到近一年的干扰后，2006年10月20日北铁项目才开始了一期一段工程的动工仪式。

    但是菲方又开始刁难北方铁路项目，提出说中国机械集团没有建铁路的经验，要求换掉中国的承包公司，甚至胁迫中国说，要继续承包下去的话，贷款的条件就要更加优惠。

    2010年，菲律宾总统换届，阿基诺三世上台。菲律宾开始调查阿罗约的贪污腐败问题，于是这个工程又停工了。

    2012年2月，中菲黄岩岛争端越发激烈，中菲北方铁路合作协议再起争端。此时，中国提供的近5亿美元贷款几乎已经花光，但原计划80公里的铁路才建了不到1公里。

    菲借口仲裁逃避债务

    这时，中国进出口银行提出收回贷款，因为这一贷款按照协议已经到期应该归还。一开始，菲律宾方面表示将在两年内还清，但一直没有实际行动。今年9月21日至25日，中国——东盟博览会在广西南宁举行。其间，中国高层领导人和中国副外长向菲内政部部长罗哈斯提出归还贷款一事，罗哈斯口头答应了，表示将分四期偿还。但很快，罗哈斯的承诺就被菲律宾政府其他部长和内阁成员否决，他们表示，如果中国要钱，就到国际仲裁法庭去打官司。

    有分析认为，这一结果的出现一方面是菲律宾政府内部可能是分裂的，各说各话。另一方面，菲律宾政府正好趁机把这个事情搞乱，赖账不想还钱。

    《菲律宾明星报》10月2日报道称，菲交通部部长约瑟夫·阿巴亚表示，仲裁法庭可以确定菲律宾政府应当为这个项目支付多少费用。但他同时指出，这并不意味着菲律宾政府将不起诉那些在此项目中贪污渎职的人。据报道，阿基诺总统已将北方铁路项目列为阿罗约政府时期的一大贪污案。

    事件至此可以看出，菲律宾背后的算盘就是，认定北方铁路工程在招标的时候就存在问题，是非法的项目，因此不用还钱。但目前为止，菲律宾并没有明确将向哪一家国际仲裁法庭提交案件，对于提交仲裁也没有具体的行动。这显然是在采取拖延战术。

    （《法治周末》10.11 薛洪涛）