9月8日,珠海横琴新区廉政办公室挂牌成立。广东省纪委称,这是中国第一个整合惩防腐败相关职能的机构,集纪检、监察、检察、审计四大职能于一身,横琴新区将不再单设纪检、监察、检察、审计等部门机构,这是在反腐体制机制上的创新。
对横琴新区廉政办的成立,一些反腐研究专家表示了肯定。清华大学廉政与治理研究中心主任任建明认为,“廉政办”是一次综合性反腐措施,体现了“纵向垂直,横向改革”的反腐理念。横琴新区通过成立一个机构将相关职能部门整合起来,有助于提高行政效率和反腐效率。
“这一模式另一个显而易见的优点是精简了机构和人员,避免了职能交叉和多头执纪执法。”湖南省纪委预防腐败室副主任陆群说。
广东省纪委相关负责人在介绍横琴新区廉政办时提到,此做法借鉴了港澳地区反腐败的经验。这让不少人期待和猜测,横琴新区廉政办能否成为内地的廉政公署?
在很多专家看来,香港廉政公署之所以能够发挥高效的反腐作用,是因为其独立性。
“廉政办的每个小部门都对应着上面的大部门。所以,廉政办同上级对口部门的关系怎么理清,权力怎么整合,这就显得很重要。不能独立行使监督权的话,这个机构可能不会有实质性的作用。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水说。
另外一个问题是,如果把几乎所有相关机构的反腐职能整合在一起,形成一个强有力的反腐机构,那么谁来监督它?庄德水介绍,廉政公署的廉政专员要向议会汇报重要事项。“他们有些权力的运用,包括扣留证件,是需要法院来批准的。所以说,他们滥用权力的机会比较小。”同时,廉政公署还要接受市民和媒体的监督。
(《中国青年报》9.13 陈璇等)