“社会抚养费”去向仍是谜

    它的名字从“超生罚款”到“社会抚养费”，在新闻的不断曝光之后，人们才得知，“社会抚养费”究竟为何物。

    按照国务院颁布的“社会抚养费征收管理办法”，各地可自行决定具体标准。这一规定，原意是让各地以经济发展水平和人均收入状况作为征收依据。但在实践中，却大大走样。

    尤其是在基层计生办的社会抚养费征收工作中，已出现“不入账或少入账”形式的案例。据报道，在贵州省从江县，“一名乡计生办主任在不到两年时间内，利用办准生证及为他人减免社会抚养费的便利，收取好处费近万元”。

    这显然违背了“社会抚养费征收管理办法”的相关规定：“社会抚养费”及滞纳金全部上缴国库，严格执行“收支两条线”。

    根据媒体报道，“社会抚养费”确实在某种程度上成了地方政府部门的“小金库”。如，江西某县审计局工作人员发现，某镇2010年128万元的“社会抚养费”支出中，“餐费食品等招待费和走访送礼支出占54%，列“招待费”和“其他开支”科目，24%用于职工的奖金、补贴”。

    1980年代初期，“社会抚养费”的名称还是“超生罚款”。顾名思义，这是对违反计划生育政策人群征收的款项。之后，超生罚款几次更名，性质也逐渐从罚款演变为补偿性的行政收费。1994年，改为“计划外生育费”。2000年，改为“社会抚养费”。

    网民“无心之过”认为，从超生罚款到“社会抚养费”，“只是为了好听而已，没有别的意思”。网民“cw3339”则评论道：“社会抚养费到底抚养了谁？”发出类似感叹的网民不在少数。

    历经时代变迁，“社会抚养费”尽管从外到内都有了改变，但其罚款意味却依然浓厚。除超生者须缴纳“社会抚养费”，未办理结婚登记生育、未经审批再生育、不够间隔期再生育等行为，也被征收“社会抚养费”。

    而如果拒绝缴纳“社会抚养费”，很可能导致新生儿无法落户，由此导致一系列麻烦。中国青年政治学院副教授杨支柱就是知名的“以身试法”者。

    今年7月5日，一份由15位国内法学、人口学学者联名签署的修法建议书，正式寄送全国人大及其常务委员会。该修法意见书提出全面修改人口与计划生育法，废止“社会抚养费”制度等建议。

    在网民对此的评论中，大多都同意上述学者的意见，即“取消或废除社会抚养费制度”。但也有网民表示：“社会抚养费征收不可废，否则超生将更难控制，但可改为由财政部门征收、全额入国库。”

    (《法治周末》8.30 尹丽)