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由于中国的迅速崛起和东亚区域一体化进程的顺利启动，东亚正在形成一个排斥美国的地区秩序，包括日本在内的东亚国家通过“10+3”东亚合作机制建构，正在加强地区的内在凝聚力，而中国则将在这一地区构架中发挥主导作用，其结果，长期以来美国所主宰的亚太地区的西太平洋部分，将脱离美国的轨道，美国的“太平洋湖”将消失，美国在太平洋的领导地位将丧失。
为了维持美国在全世界，特别是在亚太地区的领导地位，美国国务卿希拉里在2009年7月的东盟地区论坛外长会议上宣称“重返亚洲”。
此后，美国开始酝酿和制定亚太战略。其战略目标是确保美国在整个亚太地区的领导地位，建构以美国为中心的跨太平洋秩序，持续主宰太平洋。而达到此目的的关键一环，就是要解构已经形成气候的东亚区域合作构架。为此，需要消除东亚地区的内在凝聚力，拆散东亚国家间的相互协调与合作的框架。其中，离间中国与周边国家的睦邻友好合作关系，则是其关键环节。这样，南海问题就成为美国挑拨中国与东南亚邻国关系的一个最有效的战略切入点。
正是在美国的鼓励下，围绕南海问题的争端此起彼伏，形势骤然紧张起来，中国与南海周边国家间麻烦不断。而南海局势的变化，更促使一些东南亚国家向美国表示希望它加强在西太平洋的存在以平衡中国的影响。
不过，美国的表态还是有限度的。美国试图使用包括军事手段在内的各种压力限制中国的发展，鼓动南海周边国家挑衅中国，破坏中国与东盟合作的基础，重构一个由美国主宰的太平洋秩序。
显然，三沙市的建立，突出体现了中国在处理南海问题上还有不少有力手段可以使用。地缘接近的优势，历史渊源的支撑，综合国力的提升，海上能力的增强，与周边国家睦邻友好合作关系的维系等等，都可以在中国维护南海和平稳定的进程中持续发挥作用。美国既然不想与中国在南海一战，那就应该认真寻找中美两大国利益博弈的结合点。
（《瞭望》2012年第33期 苏浩）
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