三亚市东50公里，陵水县的黎安镇默默无闻。时间仿佛仍停留在1990年代初期。临近镇子，路边的每棵芭蕉树上都贴着小广告，镇子中人们在自家房前的荫凉地嚼着槟榔，抽着水烟袋。然而在海南省的规划里，10年后，这里将是一座“世界级的海滨文化新城”。
试验区党工委副书记、管委会副主任杨晓民办公室的墙上挂着一张巨幅地图，65平方公里的“海南国际旅游岛先行试验区”一览无余。试验区的计划是：“三年成势，五年成形，十年成城”；志向是：“中国最大的文化产业集聚区”。
近几年，北京、上海、深圳等城市纷纷出台文化产业区。在远离文化中心区域的海南建设“全国规模最大、最高端的文化城市”，海南人手里究竟有哪些底牌？
从蓝图上看，新黎安的“文化天堂”不仅集中了全国数百个文化园区的创意，甚至有拷贝或超越世界各地著名文化地标的企图。杨晓民说，试验区是未来国际旅游岛的缩影，它承载着国际旅游岛先导区的作用。
海南省委省政府将全部权力下放给试验区。它是海南也是全中国开放度最大的一块试验田，国家赋予海南国际旅游岛的一系列特殊政策，这里都有过之而无不及。比如工作团队组建上，从一般工作人员到厅级干部，试验区都能面向全球公开招聘。
黎安就像一张白纸，一切都可以从头开始。“就像墨西哥的坎昆一样，新黎安将是面向南海、政府主导、规划先于建设的中国文化之城。”杨晓民说。
打造一座文化新城，让不以文化见长的港澳地区相当紧张。他们担心，“先行试验区”以发展文化之名，行“自由贸易岛”之实。香港担心海南免税购物，澳门担心海南发展博彩。的确，试验区享有开设“离岛免税店”的权力。彩票也是真的。试验区可以开设搏击、赛车等“即开型彩票”。
试验区正在推动组建中国第一家邮轮公司，最迟2012年12月开通西沙旅游航线。
杨晓民说，试验区的规划、基础设施、城市建筑风格，都由试验区管委会独自完成。主要建筑的功能已经事先确定，严禁投资者私改项目性质。一块地确定为“非遗”博物馆用地时，拿下这块地的开发商只能建设非遗博物馆。
先行试验区10年内投资规模将达1500亿到2100亿元，先期投资250亿元，主要是完成市政交通、园林绿化等基础设施建设，然后再进行大规模招商。
（《南方周末》6.8 陈一鸣）
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