“经济外交”是中国对外交往的重要策略。同时,长期以来,中国在外交上奉行和平共处五项原则,尤其强调不干涉别国内政。
然而,政治问题在国际交往中常常是不可忽略的,你不找它,它会来找你。中国的不关心、不干涉态度,并没有为中国赢得超然的有利地位。有时正相反,虽然中国在经济上做了很大的投入,还是受到许多的国际非议。即使在受到支援的发展中国家,也开始遇到问题。以缅甸为例,在被西方国家严厉制裁的时代,中国的投资和援助几乎是缅甸唯一可获得的外来支持。但在缅甸开始改革开放、西方国家逐步解除制裁之时,缅甸背离中国的速度却非常之快。
欧美国家的缅甸策略与中国相反,他们是先政治后经济。一位在缅甸长期工作的欧洲分析师表示,许多西方国家与缅甸总统的顾问们保持着密切的交往,缅甸新政府的改革方向和内容他们会更早获悉,有时候甚至就是西方国家的直接建议。然而,在这些关键的过程中,中国却鲜见身影。这位分析师还透露,“密松大坝被叫停就是一个非常好的例子,在缅甸总统吴登盛决定做这件事情之前,曾经听取过很多人的意见。”
中国的对外投资不仅在缅甸遇到风险,在邻国蒙古也遇到了问题。在投资蒙古方面,中国应该拥有绝对的地缘优势和经济优势。然而,中国央企之一的中国铝业在收购蒙古企业时就碰了壁,蒙古政府部门还准备立法来限制外资的进入,这一政策的主要对象就是中国企业。
不少学者表示,中国对在蒙古的投资应该反思,我们的经济走在太前面了。在我们的观念中,以为钱能解决一切问题,实际上不是这样的。懂得国际政治的人都会告诉你,一味盲目地增加在外国的经济投资,将会面临极大的政治成本,而且这种政治成本还具有极大的不确定性。
未来中国应该对重点国家的政治领域进行更多的投资。“走出去”当然要重经济,但同样也要重视政治投资,没有政治做保证,经济利益也无法得到保障。
(《社会科学报》5.17 贺军)