等待近半年后，因一场空前的民间债务危机催生的“温州金融综合改革试验区”终于落地。近日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定设立温州市金融综合改革试验区。
根据获批实施的《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，此次改革主要有12项任务，包括规范发展民间融资、加快发展新型金融组织，符合条件的小额信贷公司可改制为村镇银行等。其中，最具亮点的是建立民间融资备案管理制度以及个人境外直接投资试点。“试验区的建立是中央决心打破金融垄断的强烈信号。”温州市经济学会会长马津龙认为，这是温州试验区的最大意义所在。
根据《方案》，温州金融综改区第一项任务是“规范发展民间融资”，包括制定规范民间融资的管理办法，建立民间融资备案管理制度，建立健全民间融资监测体系等。该任务直指温州民间债务危机之核心，尤其是“民间融资备案管理制度”。
“备案制是民间融资活动规范化不可或缺的环节。”浙江大学法学教授李有星说，备案制可以使政府部门和融资各方“心中有数”，保证民间融资合法性，使民间融资发展的同时得到规范、引导和监督。据了解，温州民间借贷登记服务中心不日将挂牌营业。
温州金融综改试验区的另一大焦点是“个人境外直投试点”。根据《方案》，年满18岁的温州户籍居民，只要说明资金来源、提供投资项目合法证明等，就可向市商务局申请。经审查后，由国家外管局温州市中心支局放行境外投资。试点期间，1个人1个项目不得超过300万美元，1个人年度总额不超过2亿美元。而国家外管局现行的政策是，中国居民每人每年换汇额度仅5万美元，个人不允许进行境外直接投资。
令温州小有失望的是，《方案》未提被其寄予厚望的“利率市场化试点”。
相关人士表示，“未获准利率市场化先行先试，是因为一旦温州实现利率市场化，那温州的存款利率肯定大幅上升，全国的资本有可能向温州集中，这显然是监管部门不愿意看到的。”事实上，早在2002年，温州曾作为“金融改革综合试验区”启动过利率市场化改革。2002年的试点中，由于信用社放开存款利率限制，可上浮30%，导致存款一边倒地流向信用社，引发其他金融机构强烈反对，在两年后被国家撤销。
（《东方早报》 3.29 徐益平）
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