改革推进缓慢的四个原因

    2003年以来，中国经济改革与20世纪八九十年代和新世纪初相比明显缓慢得多，甚至可以说处于半停滞状态。

    改革滞后的主要表现是，政府过分主导资源配置，政企不分、政资不分、政事不分问题远未解决，抑制了市场优化资源配置功能的发挥。一句话，政府与市场的关系没有理顺。

    改革进展缓慢有四个原因：

    第一，上上下下专注于发展，顾不上改革。

    这几年国家、政府部门主要精力用于发展，解决发展中碰到的各种问题，使改革难以摆上议事日程。有的学者认为中国现在就是要靠发展，通过加快发展增加财政收入，来改善民生保障社会稳定，而改革要冒较大风险。但这样做会不断积累矛盾。还是要靠改革来理顺体制和各方面关系，实现长治久安，让老百姓过上好日子。这才是根本之策。

    第二，既得利益群体的阻挠和反对。

    垄断行业改革很难推进，新的厂商很难进入垄断行业，竞争机制很难引入。政府改革的难度也很大，因为强势政府主导资源配置对政府官员有很大好处，这个权力极难割舍，这也是审批体制改革进展缓慢的原因。

    第三，学界有人怀疑市场化改革影响改革的顺利推进。

    有的经济学家认为，对国有经济中垄断行业和垄断企业需要进行改革是个“伪命题”；有的文章主张就是要“国进民退”；有人认为当前主张民富优先是挑拨人民群众同政府间的关系；还有的文章把当前居民收入差距过大归咎于民营经济发展过快，动摇了公有制的主体地位，等等。上述观点在学界引起了争论，同时在一定程度上也不利于改革的顺利推进。

    第四，缺少改革专门机构的统筹协调与有力推进。

    2003年国务院机构改革把原国家体改办同国家计委合并组建国家发改委，这样就不再有专司改革的机构了。但是，国家发改委这几年几乎是全力以赴地处理经济高速增长中碰到的各种紧迫问题，如煤电油运紧张问题，无力顾及改革，或者抽不出更多精力来推进重要领域和关键环节的改革。

    （《社会科学报》11．24 张卓元）