据了解，即将对外公布的《中国农村扶贫开发纲要》采纳了调高贫困标准的建议，承诺“逐步调高国家扶贫标准”，使“贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势”。
曾为国务院扶贫办做过相关课题研究的北京师范大学教授李实表示，如果贫困标准提高到2000元，中国的贫困发生率将发生很大变化，贫困人口将增加倒排1亿人左右，过去没有贫困人口的东部也将有人被划归贫困人口。
李实表示，上调贫困线有逐步上调和一次上调到位两种办法。逐步上调标准，不能仅考虑物价水平，还要考虑到经济发展水平。但该思路的问题是，扶贫标准每年都在变，可能会造成一些混乱——政府部门会有顾虑：贫困标准变化之后，贫困人口的变化就很难显示出来、扶贫成效无法得到显现。
基于此，扶贫部门更倾向于一步到位的调整方案。但在中国经济快速发展的背景下，如果贫困标准一步到位、十年后再看也还合适，势必面临着另一个难题：贫困标准要大幅提高。
“这也是比较棘手的问题。”李实说，到底提高到什么标准，各方面都没有很好的依据。“如果站在十年后，从那时的观点出发，制定一个标准，往前反推过来，那现在一看，这个标准就高得不得了。”
由于中国区域发展不平衡，扶贫标准和“低保”标准相衔接也并非易事：任何一个标准，要么东部感觉偏低，要么西部感觉偏高。“出于这样一个考虑，国务院扶贫办不排除会选择分散决策的方式，由各地根据当地实际制定扶贫标准。”李实告诉记者。
（《21世纪经济报道》11.14 刘玉海）
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