1986年，吉林省委副书记王先进被调入北京，出任中国第一任国家土地管理局局长。也就是从这时开始，形成了今天的城乡土地管理制度。日前，这位81岁的老人接受了记者的专访。
所有权续期不能再卖一次
1987年2月，国务院组织召开外资领导小组会议。时任国务院副总理的谷牧在会上传达了国务院主要领导同志的意见，提出能不能转让一部分城市土地，吸收一些外资，加快城市建设。经过一系列准备，我们在1987年11月向国务院提交了试点报告。
我们土地管理局一开始提出的是住宅50年产权。后来中央讨论转让土地的问题时，一位主要领导问年限长一些行不行，后来制定法律时，就变成最高年限70年。
50年或者70年，甚至100年都没问题，关键是到期以后怎么处理。这不仅是大家都在关心的问题，也是我认为真正需要解决的问题。最初讨论产权期限的时候，已经考虑到到期之后怎么办的问题，并提出到期之后“无偿收回”，国家为了公共利益需要，就要把土地收回；如果国家不需要，使用者提出申请也可以续期。
“无偿收回”也是学习国外的经验，目的是为了保护土地所有权者的利益，对土地使用者也是公平的。到期给土地所有者弄一破破烂烂的房子，要不无偿收回，所有者还得掏钱购买吗？收回70年的租地，如果再拿钱买个破房子，这对土地所有者显然是不公平的。
按照我当时的想法，如果申请续期，交一定的续期费就可以了。续期费并不是按市场价格再卖一次，而是缴纳一个象征性的二次抵押费用。当时就是这么考虑的。如果不用这个政策，房子到50年的时候就出现问题了，到60年的时候就更出现问题了，这房子肯定也不能维修了，显然对哪方面都不利。
但是，政府需要就收回，不需要就可以申请续期，这个是符合一般道理的。
房价、地价应分开
当时我们已经预见到地价的增值，但没有预料到会像现在增值这么快。目前房价过高，根本问题是中国的土地所有权是公有制，但现在土地使用权实际是私有制。换句话说，由于土地和房子没有分开，公有制的所有权和私有制的使用权弄到一起去了。这就造成了很大的问题。
我们的观点是，地价和房价应该是分开的。怎么分开呢？这房子是你买的，100万你住了10年、20年，按照经济价值来讲，房子是贬值的，因为用过了。
这就要计算房子的重置价，比如当时建10万，现在如果建房子要花100万，那么我们给房子价确定为100万，其余的都是地价增值。然后，用税收制度来调节土地收益。当时我们就提出土地增值税来解决这个问题。
事实上，土地所有权因为是国家的，国家应该获得增值收益。如何才能恰当处理呢，实际就是在公有制的前提下，土地使用权在土地市场流转中的收益分配问题，土地增值这块收入应该有相应的税收进行调节分配。这个最初我们已经考虑到，上世纪80年代制定的《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》已经涉及，但很遗憾没有严格执行。
（《瞭望东方周刊》2011年第42期 周丽等）
缩小
全文复制
上一篇