中国养老保险体系的最后一块空白——城镇居民社会养老保险于今年7月拉开大幕，按规划将于明年基本实现全覆盖。针对试点开局情况，记者日前在各地进行深入调研。结果显示，政策要最大限度满足民众的需求，仍然任重道远。
新农保和城居保，中央确定的基础养老金标准均为每人每月55元，政府补贴标准起点均为每人每年30元。只是在缴费标准上有差异：新农保为每人每年100元至500元五个档次，城居保为100元至1000元十个档次。
与农民不同，城镇居民没有保障基本吃饭问题的土地，生活成本相对较高，因此普遍对参保后的待遇较为在意。河北省遵化市人力资源和社会保障局社保中心主任陈永利算过一笔账，按最高的1000元档算，缴15年后，核算个人账户，加上现行国家规定的最低基础养老金和政府补贴，最后每人每月领取不足170元，对城镇居民“激励性”不大。
此外，在目前已开展城居保试点的地区，普遍存在不同年龄段参保对象对政策诉求不同的状况：60岁以上居民参保积极性非常高，对不用缴费即可领取每月至少55元的养老金表示满意；而40岁至59岁的群体对缴费档次的选择较为谨慎；年龄层次较低的中青年群体，参保积极性很低。
记者在陕西、吉林、贵州等地采访时了解到，这些地区目前参保工作普遍呈现出“领取多，缴费少”的特点。
一些基层社保干部反映，相对于到龄老人的积极领取，许多45岁以上的中年居民大都选择100元的最低档次，这其中有经济实力不够的原因，也有“先占个位置再看政策变化”的心理因素。对于这部分群体，应该借鉴城镇居民医疗保险的成功经验，通过身边活生生的受益事例促使他们自觉参保，而不能操之过急。
河北省人力资源和社会保障厅农保处处长张军说，通过初步判断，45岁以下的城镇居民，往往因为考虑到还有就业的希望，观望情绪浓厚，加之没有强制性，参保率不会太高。因此不要刻意追求参保率，工作应先易后难，重点放在年龄偏大、守在家的人群，比如男满50岁、女满45岁以上再找工作不容易的，鼓励他们缴费参保。此外，按照中央规定，地方政府对新农保和城居保险种均可根据实际情况增设缴费档次，以及提高基础养老金和政府补贴标准。记者了解到，不少地区在前两批新农保试点中，都实施了激励机制增加保障水平，促进农民主动参保。因此，对于符合参保条件的城镇居民，在提高保障标准时也要考虑到城乡生活成本差别。
（《瞭望》2011年第41期 张涛等）
缩小
全文复制