日本首相为何“短命”

    这些年，日本首相实在换得太勤，成为“易碎品”。究其原因，恐怕不仅仅是“材料”缺陷，更是“生产”首相的“流水线”出了问题。 

    日本采用议会民主制，首相非直选产生，而是由在众议院选举胜出的政党主导推选。作为一种权力制衡机制，日本宪法规定，首相拥有解散众议院的权力。在这一制度设计中，众议院的权限名义上凌驾于参议院。首相人选、政府预算案以及条约的批准，均以众议院表决结果为最终议决。但预算案相关法案以及其他普通法案的通过，必须同时得到参议院的支持，除非执政党在众议院拥有三分之二以上席位。在更极端的情况下，即便执政党在众议院拥有绝对多数地位，参议院可以利用最长拖延审议60天的规定，拖到当届国会闭会，法案自然“流产”。因此，几乎与日本首相更迭剧相伴，近年频频见诸报端的一个名词就是“扭曲国会”，即执政党和在野党分别控制国会众议院和参议院。互以其人之道还治其人之身。

    日本首相“生产线”的另一缺陷与党首选举制有关。原则上，日本首相任期与4年一届的众议院同步。首相中途辞职的话，除非同时宣布解散众议院，否则继任首相仍从执政党内产生。这就意味着，不受首相解散权制约的参议员与受到制约的众议员的选票分量一样。由于新党首即事实上的新首相，这就有悖众议院在首相人选中拥有决定权的制度设计。于是，日本的参议院和参议员因不受首相解散权的制约，某种意义上成为日本政局“暴走”的重要诱因。

    这也带出了另外一个后果，即除了4年一次的众议院选举和3年一次的参议院半数改选外，日本选民对政治的发言权被实质架空，政治在某种意义上成为各党职业政客争权夺利的游戏，这反过来导致普通民众对政治的疏离和厌恶。

    就此，日本《朝日新闻》评论主笔若宫启文等指出，日本政治现状“极度劣化”，急需对众参两院的权力架构和现行选举制度进行根本改革。

    (《北京日报》8.27 冯武勇）