全国老龄办前不久在北京发布《全国城乡失能老年人状况研究》报告。报告显示，2010年末，我国城乡共有部分失能和完全失能的老年人约3300万，占老年人口的19％。其中完全失能老年人1080万，占总体老年人口6.23％。
另据《2009年民政事业统计报告》显示，全国老年人的收养机构有近4万家，总床位数为266.2万张左右，实际收养老年人的人数为210.9万，其中收养的失能老年人规模约在24万至35万之间，只占全部收养老年人数的17％。“在养老机构收住对象的定位上，近一半的机构表示只接收自理老人或以接收自理老人为主，不收住失能老人。”中国老龄科学研究中心主任张恺悌说。
“解决失能老年人特别是完全失能老年人的长期照护问题，不仅是老年人个人和家庭的迫切需要，也是一个亟待解决的社会问题。”张恺悌说，解决这一问题，需要从法律层面更全面、更系统、更深入地推动养老服务业的发展。
据了解，民政部、全国老龄办早在2007年就启动了老年人权益保障法修订工作，目前已形成修订草案稿，正在对草案稿作进一步修改。
“老年人权益保障法修订应重点关注失能老人。”中国政法大学法学院副教授刘晓兵博士表示。刘晓兵认为，老年人权益保障问题既要有普遍性，又要有特殊性。所谓普遍性，就是老年人的权益保障要公平、一致和权利平等；所谓特殊性，就是老年人与老年人之间是有差别的，这个差别在我国尤其大，这是我国二元制养老体制造成的。
“对于失能老人，要予以倾斜和重点关注。”刘晓兵说，这方面可以借鉴美国的做法：一方面为失能老年人提供政府补贴，由其自主向社会购买日常护理服务；另一方面，由政府以政府采购的形式为失能老年人提供社区服务，并提供公共设备、设施和器具的支持。
“目前我国在财力方面已具备条件，应以立法的形式确保地方政府为失能老年人提供一定的货币补贴。”刘晓兵说，这是政府应该做而且能够做好的事情。
（《法制日报》5.17 陈丽平等）
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