俄罗斯禁官员兼职国企

    为改善俄罗斯投资环境，俄总统梅德韦杰夫4月2日发布命令，要求3名副总理以及5名部长辞去在17家国企的董事会和监事会的兼职。其实，俄官员兼职国企的现象远不止这些。据估计，目前俄政府的9名副总理在10余个国企担任董事会或监事会的主席，16个政府部长在10个国企董事会任职，205名其他级别的政府官员在47个大型国企任职。

    “国进民退”逆转私有浪潮

    俄罗斯政治和企业界的关系脱胎于苏联时期，那时整个国家经济掌握在政府手里。一个工业行业几乎就是一个政府部门。在随后的私有化狂潮中，许多国企化公为私。在上世纪90年代中期后，私有化浪潮催生了一批大型金融工业集团，在这些金融工业集团中最具实力的7位，组成了寡头集团，比如别列佐夫斯基等，他们通过接近叶利钦周围的人，极大程度上影响到了俄罗斯未来的政策。他们本身也成了政府官员，比如别列佐夫斯基担任过一段时间的安全会议秘书。

    在某种程度上，普京被挑选为叶利钦接班人，都可以被看作别列佐夫斯基影响的结果。他们期望，在叶利钦卸任后，新总统可以继续延续他们的利益。不过，当普京坐稳江山后，寡头们的冬天来到了。2000年，别列佐夫斯基以及古辛斯基先后被查办，他们的集团被瓦解。几乎与此同时，大量俄国家资本开始进入经济领域。普京以能源行业为重点开始了重新国有化的过程，政府全面地介入经济各大领域。

    这一轮国有化，既可以被看作国家通过瓦解大的寡头势力，来消除寡头对政权的影响，也可以被看作是取悦选民。而隐藏其后的则是，普京实施让政府重新掌控国有经济命脉战略的国家政策。

    国企掀“退官”潮助推私有化

    在通过“国进民退”浪潮重整俄罗斯雄风后，历史开始新的轮回——俄罗斯开始了新一轮私有化浪潮。

    2009年10月，俄总理普京主持了“2010—2012年俄联邦财产私有化问题”会议。他说：“应当将私有化看作国家财政收入的一个重要来源。该进程应当有助于提高生产效率、吸引额外投资、优化竞争环境。”同年11月，总统梅德韦杰夫的批评更直接，指国有企业缺乏效率，“没有未来”，“要么改革，要么消失”。

    随后政府各部门纷纷行动，开始售卖公司。俄计划从2011年年初起，在3年内出售石油运输公司、石油公司、储蓄银行、对外贸易银行、农业银行、联合粮食公司等11家国有企业股份。不过这一轮私有化和叶利钦时代还是有所不同：政府会向非国有资金出售一部分股权，但并没有放弃绝对控股权。而且，按照普京的意思，出售这些股份要按照实际价值，而不是低估贱卖。

    这一轮私有化的背景是，一方面，国际金融危机使俄近十年来首次出现赤字财政，俄政府希望出售部分股份筹资；另一方面，则是期望降低目前过高的国有成分比重，推动外部投资，改善国企经营管理，为国内创造更健全的投资环境。而这次解职令，正是在这样漂亮的大旗下进行的——“旨在改善俄罗斯的投资环境”。

    (《国际先驱导报》4.15)