尽管中央部门和陕西、广西等地方近期陆续公开了2011年预算，且今年预算公开的范围和深度进一步加大，但大多数被认为“不适宜”公开的预算条目仍隐藏在名为“其他支出”的大类里。
据了解，近几年来一些地方政府的“其他支出”占其财政支出的比重非常高，在30％甚至40％。几乎各级政府的“其他支出”都是所有二十几个类中数一数二的大支出。比如安徽省宿州市灵璧县审计局在审计中就发现，“其他支出”有扶贫慰问、也有捐款赞助，但更多是支付奖金补助，吃喝招待、参观学习，不好处理、超标的费用都罗列其中。
事实上，能看清用途的财政预算账本并非不存在。据透露，政府部门财政有两套预算体系，在没有公开的那一套中，人们是可以清楚看懂政府是怎么花钱的。
两份预算体系中，一个按功能分类，另一个按经济分类。经济分类预算具体反映钱是怎么花的，如用于差旅费支出。功能预算则反映钱主要用于哪些功能，如教育支出。中央部门目前公布的都是按功能分类的预算。
而今年年初，卫生部在向全国人大汇报今年预算情况时，采用的则是经济分类预算的科目和数据。据悉，卫生部2011年基本支出增加21％，主要用于职工购房补贴。
与其一样做法的是水利部，该部门公布了2009年实际支出人员工资22.53亿，其中在职人员16.22亿，离退休人员6.31亿。
上海财经大学公共与管理学院副教授徐曙娜表示，财政预算可以采用两维方式表示，横坐标是按功能分类的预算，纵坐标是按经济分类的预算。经济分类的预算会清楚地看到政府部门工资福利支出、业务招待费等信息。
事实上，今年陕西和广西、云南等省在部分省级部门已经同时公开了功能分类预算和经济分类预算。但这样的预算公布，未来能否推广至省级政府乃至中央部门，仍是未知数。
（《经济观察报》4.11 席斯）
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