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鼓励迁入
清朝初年，东北作为清廷的后花园一片凄凉，顺治十八年（1661年），奉天（今沈阳）府新府尹张尚贤对奉天全境进行了踏查寻访，一路上他看到：全省只有沈阳、辽阳、海城还稍微有一点州府县治的模样，但辽阳和海城却没有城墙。盖州、凤城、金州，“不过数百人”。铁岭、抚顺只有流放迁徙之人。
为了尽快转变人稀地荒的局面，他写奏折上报朝廷。张尚贤的“盛京形式”之折，曾一时引起轰动。
自顺治元年至康熙六年(1644~1667)的23年间，清廷曾几次颁发条例，奖励移民开垦，以增税赋。顺治十年时，就曾颁布过“辽东招垦令”，即被后来称作的“辽阳垦荒事例”视招垦人数，予以加官晋爵。康熙二年，清廷又颁布了《辽东招民授官令》，规定“辽东招民百名者，不必考试，俱以知县录用”。
正因如此，山东、河北一带遭受黄河水灾的难民，或沿着渤海沿岸的陆路，出山海关北行，进入东北辽河平原；或从胶东半岛海路，渡过渤海，登陆辽东半岛，纷纷举家前往关东逃荒谋生。短短十五年后，仅奉天、锦州两府人丁就增加到1万6千余，较顺治朝增加3倍多。
但“招垦政策”实行不久，即被废止。代之而来的是严厉的“封禁政策”。
康熙六年，康熙帝下诏吏部，废除“招民授官之例”，“辽东招民授官永著停止”。此外还谕令在山海关、喜峰口等九处边门设关卡稽查，对人们出山海关严格限制。之后几年里多次修筑柳条边墙，划关外为禁区。
乾隆帝即位后，不仅因袭了前两朝的封禁政策，而且强化扩大了对东北的封禁。统治者对东北的封禁主要在边外的吉林、黑龙江地区。对边内盛京地区尚网开一面，只是实行限制。
封禁之由
封禁东北，理由众多。究其根本原因，首先是清统治者怕被汉人同化，渐失满人风俗和文化。
乾隆四十二年(1777)，皇帝谕令内阁，指出：“东三省为满洲根本地方，诸宜恪守满洲淳朴旧俗，并力挽渐染汉人习气。近见吉林风气亦似盛京，日趋于下，而流民日见加增，致失满洲旧俗。”担心“吉林风气至于如此，若不亟为整顿，则黑龙江亦必渐染汉人习气，所关甚巨”。
清朝因于马背上获得天下，故“善骑射”一向是清廷的骄傲，尚武精神是满清维持统治的基础。入关后，骄奢成风的贵族子弟不再勤于骑射，整天过着衣来伸手、饭来张口的日子。加之满汉杂居，汉人习俗、文化渐渐融入满人生活，甚至出现了不会说满语的满人。
乾隆帝认为，盛京、吉林为龙兴之地，若听任流民入关，而与满族杂居，必然会导致满洲民风渐渐不纯。因此，他决定对流民的入境，必须严加禁止。
封禁的另一重要原因，是东北地区地肥物美，又是清朝的发祥之地。清统治者想将这块土地的资源自享，成为供养八旗的专属之地。再有关东盛产人参，此乃旗人生计所系，流民进山私采，屡禁不止。如此这般，清廷朝廷决定设条例封禁东北。
富饶的东北地区，被清贵族当做私享自用的“自留地”和“后花园”，封禁长达200余年，这就使东北完全落后于其他18行省，及至列强在鸦片战争打来时，东北在懵懂茫然中遭遇世界。其军政、经济及社会体系腐朽坍塌，不堪一击。
（周力《与世界相遇》 吉林文史出版社出版）
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