上一版
《突发事件应对法》在2007年11月1日实施之后，很快迎来2008年的冰雪灾害、汶川特大地震、2010年玉树大地震的连续大考，暴露出重重问题。
近日，在中国政法大学法治政府研究院主办的“防灾减灾立法与完善公共应急法制”研讨会上，多位法学专家建议，修改缺乏可操作性的《突发事件应对法》，并制定一部防灾减灾领域的基础性、综合性法律，以改变目前自然灾害立法“一事一法”、“条条分割”现状。
“《突发事件应对法》规定过于抽象，不少条文是提目标，喊口号，但具体怎么落实，缺乏相应规定和制度保障。”承担国家减灾委主要课题——《防灾减灾法》立法工作的中国政法大学副教授林鸿潮解释说，《突发事件应对法》说要建立社会动员机制，但是怎么建立，没有制度安排；它还要求各级政府对突发事件应有财政拨款，但是如何落实，具体比例多少，法律也无硬性约束。
在如何调动社会力量、充分发挥公民自救能力方面，也只有一些原则性、宣示性的规定，欠缺对民间力量参与灾后重建工作的制度性安排。
更大的缺陷体现在，《突发事件应对法》将各级政府确定为应急管理的领导机关，但当突发事件来临之时，政府仍然无权直接调度各级党委所掌握的大量应急资源，其应急动员能力也无法与党委相提并论；军地联动常效机制的缺乏导致应急处置中军地应急力量的沟通不畅、协调不力，未能实现党、政、军应急力量的统一指挥。
“因此，我们需要制定一部基础性、综合性的灾害应对法，用于整合各种应急管理资源，从而建立起基本法与单行法有机结合的灾害法制体系。”中国社科院法学研究所莫纪宏研究员指出。
（《21世纪经济报道》3．18 李晓丹 胡雅君）
缩小
全文复制