被列为今年政协“一号提案”的社会保障问题无疑是今年两会的热点。全国人大常委会副委员长华建敏近日指出，对于我国社保制度“碎片化”问题，现在是时候进行系统设计了。
据了解，我国不仅有城镇职工基本养老保险制度、机关事业单位退休养老制度，各地还有形式各异的农村养老保险、计划生育夫妇养老保险、失地农民养老保险、村干部养老保险、老年津贴制度、农村五保户制度、优抚制度和城市孤寡老人福利制度等，过度分割的格局造成社保制度的“碎片化”。
“‘碎片化’除了导致退休待遇不公，还容易造成中央财政持续加大支出。”首都经贸大学社会保障研究中心副主任朱俊生解释说，因为待遇低的群体势必攀比待遇高的群体，促使财政支出不断攀高，为中央财政带来压力。
此外，制度“碎片化”还直接导致各地养老保险费率负担轻重不一，影响劳动力的自由流动。专家分析指出，不解决制度“碎片化”问题，就不可能真正获得解决现阶段劳动力市场不统一、劳动者养老保险权益受损等问题。
根据国际社会保障协会的统计，全球大约已有170多个国家和地区建立起不同程度的全民养老制度。从国际趋势来看，体系较为成熟的国家的养老保险大都采用统一制度和全国统筹模式。
对此，许多学者提出了各种政策上的建议。中国社会保障改革与发展战略研究项目就于近日发布中国社会保障改革与发展战略，描绘出我国社会保障到本世纪中叶的发展战略蓝图。
据了解，该战略分三步完成。
到2012年，我国将形成职工养老保险制度、公职人员养老金制度、农民养老保险制度、农村五保供养制度、城乡居民老年津贴制度、优抚制度等多元制度结构以及覆盖全民的养老保障体系，在制度层面上实现人人享有或者可能享有养老金的初级目标。
到2020年，在对制度进行适度整合的基础上，形成完善的公职人员基本养老保险制度、职工基本养老保险制度、农民基本养老保险制度和城乡老人津贴制度等构成的“三险一贴”型制度结构，实现人人较公平地享有养老金及相关服务。
到2049年，进一步推进制度整合，实现人人享有体面的老年生活。
(《经济参考报》3.8 陈圣莉)
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