创新社会管理要给公权力套上“笼头”

    在十一届全国人大四次会议上审议的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》以5章14页的篇幅论述如何加强和创新社会管理。第一次进入五年规划、独立长篇论述，彰显“社会管理”已成为事关中国发展的重大问题之一。就此问题，记者专访中央编译局马克思主义研究所所长何增科，由他带领的课题组刚刚完成国家发改委制定“十二五”规划中关于深化社会管理体制改革的课题。

    记  者：“十二五”规划为什么提出加强和创新社会管理？

    何增科：“文革”以前的社会管理是政治挂帅，什么都是政治任务。提出社会管理就是因为政治和经济分开之后，出现一个相对独立的社会生活领域，这个领域不同于党政机关也不同于企业，社会生活有自身的逻辑，要按照它的逻辑进行管理，这样社会管理就突出出来。

    记  者：社会管理创新的最大难点是什么？

    何增科：政府对社会进行管理，首先是通过社会立法和社会政策来进行。社会立法，简单来说就是社会生活领域通过法律进行规范，而不是通过长官意志来规范，法首先是约束公权力，要使公权力不至于侵犯个人的自由和权利，需要给它套上“笼头”。

    记  者：社会管理的主体应该是什么？

    何增科：社会管理包括两块，一是党和政府对社会的管理，二是社会自我管理。社会管理是多主体的，党和政府、社会组织和公民都是社会管理的主体。

    记  者：政府应该管什么问题，哪些可以让社会自己来解决，有没有一个边界？

    何增科：近代以来很重要的研究叫“群己权界论”，也就是公域讲民主，私域言自由。居民的自由就是政府权力的边界，不得侵犯公民的权利和自由，这是政府公权力的边界。

    （《21世纪经济报道》3．8 耿雁冰）