否决“一票否决”

    多年来在各地官员头上越积越多的“一票否决”，如今也面临被“否决”的命运。

    新一年，新疆维吾尔自治区几乎所有“一票否决”事项全部“否决”，只保留计划生育和社会综治两项。而过去，基层官员们头顶上的“高压线”多达七八项。

    “这是给乡镇松绑、减负。”新疆维吾尔自治区编办副主任吾提库尔·阿巴拜克力对记者说，多数“一票否决”事项，实际上非乡镇政府职能，“一票否决”被滥用，已严重干扰基层政府本职的履行。

    记者了解到，清理“一票否决”事项，是目前正在进行的乡镇机构改革中的明确要求。2009年初，中编办下发的“指导意见”要求，“严格控制对乡镇党政领导的‘一票否决’事项。”

    一票否决机制大致是这样的流程：相关职责跨越行政层级和部门成为“全局性工作”，与利益挂钩——只要此事项（甚至其中的一个分指标）未达标，全部工作成绩就被判不及格。对上级而言，提着下级的“官帽”，一票否决当然很简单有效。“但是，如果有很多一票否决的事项，部门为了不出事，把自己的本职工作又丢了。”国家行政学院教授刘旭涛说。

    记者查询到，社会治安综合治理一票否决制还有明确的文件依据，但是一些别的“一票否决”事项，来源则五花八门。广东省编办官员发现，有的事项是政府常务会议通过，有的则是直接由相关职能部门向下级政府下达，有的只是领导讲话中提到了，然后就一票否决了，“程序很不规范。”尴尬的是，连受访的一些编办官员自己也不太清楚本地区到底有多少“一票否决”事项。这使得“依法行政”最终变成了“依上级行政”。

    目前能查询到的地方清理“一票否决”举措，基本倾向“一刀切”，比如新疆只保留中央要求的事项；广东省要求中央和省委省政府规定之外的事项“一律取消”。

    （《南方周末》1.13 苏永通等）