如何理解“顶层设计”

    “顶层设计”，为什么会成为中央经济工作会议上的高频词？发人深思。

    “顶层设计”本是系统工程中的一个专用术用，说的是“从高端出思路”。在当前深化改革的当口，把“顶层设计”引进经济工作中，意义非同寻常。

    宋人王安石在《登飞来峰》中有名言：“不畏浮云遮望眼，只缘身在最高层。”意思是，之所以不怕浮云挡住视线，是因为站在了高山之巅。是的，事物有表有里，表象是既有真象，又有假象，难免有混淆视听的地方。可这没什么可怕，关键在于你站得高不高。站得高，浮云转瞬即逝。

    经济工作也一样。比方说，统计数据大凡出现“局部之和大于整体”的情况，处于顶层的人就不难判断其中必然有失真之处。因此，顶层设计容易察真情，出实招。

    “顶层设计”能够“真”，还因为它“全”。坐井观天不知天有多广，出井观天则能知道天有多大。如果能够立于顶层呢？那就更能知晓“天外有天”了。因此，顶层设计就是全面设计。在经济上，就是要全面地处理好工、农、商，一、二、三产业各部类之间的关系，全面地处理好生产、分配、交换、消费之间的关系，当然，更要全面地处理好生产力与生产关系之间的涉及经济制度的问题。如果眼界再开阔一点，还要全面地处理好经济与社会的关系、国内与国际的关系。

    概括起来，在“十二五”开局前夕，于2010年底召开的经济工作会议所提倡的“顶层设计”，就是要把“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设作”四位一体地统筹安排，协调，均衡。

    顶层设计，说穿了就是充分运用上层建筑的“第一个支配人”的这种力量（《马克思恩格斯选集》第4卷，第253页），进行宏观上的政策设计，而不是微观管理。但要记住，上层离不开下层，注意从群众中吸取智慧的顶层设计，才是合理的、科学的、有效的设计，才不会是空中楼阁。

    （《社会科学报》1．6 邓伟志）