减税负需先降征税成本

    在针对税负的各种议论声中，新一轮税改箭在弦上。“个人所得税改革”、“开征环境保护税”等都将在新的一年中寻求突破。

    然而，在新税种开征之前，却鲜有对税收成本的核查。

    2004年，北京市取消了对“自行车和其他非机动车车船使用税”的征收，理由是“成本太高”。北京市地税局的一份统计数据表明，为了征收不到市税收万分之四的“自行车和其他非机动车车船使用税”，地税局近年花费的征收成本已经达到了实际征收税款的30％～40％。

    据了解，税收的征管成本，包括税务局人员的工资，办公经费、固定资产的购置以及一些研究经费。然而，关于当下中国的税收成本有多高，官方并没有统一的数据。

    “中国只有对税收收入的考核，却没有对征税成本的考核。”天津财经大学教授李炜光说，中国1999年的征税成本约占税收总额的3.12%，目前这一比例已经达到5%～6%，而同期美国征税费用约占税收总额的0.58%，日本是1.13%。

    在李炜光看来，税务成本偏高背后是税务系统浪费严重、征税效率低。

    一位地方税务局职员透露，在他们县，税务机关并没有严格意义上的成本考核。税务局按人头费，把工资和办公经费等打包下发。比如，每年的税收总额约为5000万元，整个国税局正式员工约为100人，每人每年的人头费约为3.5万元，折算下来，县国税局的税收成本约为7%。但这只是基层税务局的情况，他说，到了省市级税务局，情况大有改观。“市国税局人头费每人每年6万元，而省国税局则为10万元，办公楼也都比较豪华。”

    税收成本增加的一个后果是，加重了中国的税收负担。为了抵消高成本，必然要向民众征更多的税。对此，李炜光指出：“税收规模差距不大，税收成本却是人家的一二十倍，不降低征税成本，税负也很难降低。”

    （《中国青年报》2011.1.4 王超）