政府一申请，法院就强拆？

    《国有土地上房屋征收与补偿条例（第二次公开征求意见稿）》(以下称“第二稿”)中，以“政府依法申请人民法院强制执行”拆迁，来实现平衡原则和正当法律程序原则。那么，市县法院能够独立考量，对拆迁纠纷自主审判吗？在很多地方，政府和司法经常是左右手，政府向法院申请强拆，容易给人左手批给右手的嫌疑。有法律人提出，要警惕“政府一申请，法院就强拆”。

    第二稿中对于实现正当法律程序还有这样的规定：“保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级人民政府国民经济和社会发展年度计划”。也就是说，以同级人大会议来审批计划。如同上一条一样，当前市县级人民代表大会基本上是在追随地方首长的意志，很难独立审议并做出决定。

    现实中平衡原则和正当法律程序原则难以实施，第一稿写入了以绝大多数居民决定（如90%同意和补偿方案需征得三分之二以上被征收人的同意、补偿协议签约率达到三分之二以上的方可生效）的内容。这是能避免地方领导人凌驾于司法和人大之上的程序安排。这个法律程序很正当，是社会公正的最后一道防线。然而，在第二稿中，这样的规定被删除，这是退步。

    可以想见，新征收条例一旦实施，法院的行为很可能变成积极受理政府提出的强拆申请，并积极发出强拆令。与此类似，地方人大也可能积极按照要求，将政府提出的“旧城区”改造规划审议通过。

    （《南方周末》2010．12．30 朱晓阳）