“美漂”配偶可在美工作

    奥巴马造福“美漂”的背后，是已经角逐多年的人才战。美国不愿意教会了外国学生科研创新技能，却让他们回国后反过来与之进行竞争。中国必须制定更有吸引力的政策，才能扭转在这场人才争夺暗战中的劣势。

    2015年2月24日，美国移民局网站公布重大利好消息：美国国土安全局（DHS）将从2015年5月26日起，批准特定类别的H-1B签证持有者配偶（H4）在美合法工作。

    这也让期待这项政策实施的广大外籍移民顿时欢欣鼓舞。有预测显示，此项政策实施后的第一年，能使17.96万H4获得合法工作机会，每年将有大约5.5万H4陆续获得合法工作机会。

    进而，人们感受到最为直接的惠利，便是长久以来困扰留学中的情侣问题，他们不再会因为无法在美合法工作的问题而分手。但要说的是，此项政策的福利影响远不止此。奥巴马造福“美漂”的背后，是已经角逐多年的人才战。这场持久的人才战中，中国作为求贤若渴的崛起大国，与美国这样依靠持续吸收外来人才而发展的国家，成了不得不面对面较量的双方。

    造福“美漂”意在留住人才

    作为依靠外来移民以及其后裔建设发展起来的国家，优秀的外来人才对当今美国在全球所拥有的地位，功不可没。有研究报告指出，外来人才不仅仅直接提高了美国众多公司的效率，而且也为美国创造了更多的就业机会。以最负盛名的硅谷为例，每吸引一个外来人才，就能创造大约4个工作岗位。

    奥巴马上台以来，美国遭遇二战以来最为困难的发展时期，全球金融危机导致美国经济陷入衰退，失业率居高不下。为吸引更多国际上的人才，奥巴马力推新政，促使移民改革法案在国会上获得通过。

    2012年，奥巴马将改革“绿卡”制度纳入政府行政措施改革方案。2014年上半年，白宫网站还发布了关于高科技人才申请美国“绿卡”的新规。这项新规的目的是通过人才吸引战略，推动美国经济复苏，创造更多就业岗位。

    新规放宽了H-1B签证持有者的待遇，开始允许其配偶在等待绿卡审批过程中在美国工作。同时，简化了优秀学者和教授在美国申请EB-1签证所提交的资质材料。

    行政措施改革在一定程度上加速了美国对国际科技人才引进的步伐，但奥巴马政府仍认为，深化国际人才引进必须从宪法着手，进行移民法改革。此前在2013年6月，美国参议院通过了两党移民改革法案。参议院移民改革法案中明确规定，为那些想移民美国并在美国创业的外国企业家设立一种“创业签证”。同时，参议院法案建议将针对技术工种的绿卡批准人数的年度上限提高到140000。

    尽管国会两党在修改移民法案的过程中举步维艰，但至少改革的必要性已经成为共识。因为美国本土人才出现了断层。据美国电子协会劳力政策副总裁汤姆·斯托乐介绍，获得H-1B非移民签证来美国工作的专业人才中，近一半具有研究生学历，而美国公民具有研究生学历者仅占5%。此外，不少美国雇主表示，他们难以在美国公民中寻找到合适的人才上岗，特别是在数学和科学领域。以工程领域为例，目前美国大学43%的硕士学位和54%的博士学位授予了外国出生的学生。

    在吸引人才方面，美国除利用移民法和包括H-1B等在内的工作签证引进外国人才外，还将外国留学生作为人才的后备力量。美国国家科学基金会曾有统计显示，25%的外国留学生学成后在美国定居，进入美国国家人才库。

    奥巴马曾公开表示：“我们教会了外国学生科研创新技能，却让他们回到中国、印度或墨西哥创业，反过来与我们进行竞争。这就是我们需要进行移民改革的原因。”奥巴马的急迫，用美国知名大学杜克大学瓦德瓦教授的说法来阐释便是：“失去重要人才意味着美国失去竞争力。下一个谷歌、微软或者苹果公司，很可能会在中国上海或印度班加罗尔成立。”

    人才暗战，中国敌不过美国？

    瓦德瓦教授的这一说法，在一定程度上正在实现。早在2008年全球金融危机的时候，当华尔街着手裁员时，中国企业组团到华尔街吸收专业人才，一时间惊愕美国。

    此后，从2010年开始，中国政府加大吸引海外高层人士回国的力度，一方面快速推进“千人计划”，另一方面公布新中国成立以来首份《中长期人才发展规划纲要》。这份文件的目标之一，是到2020年为中国国有企业招募4万名国际资深商务人士。

    与之相配套的手段也很多，比如外籍引进人才及其随迁外籍配偶和未成年子女，可办理《外国人永久居留证》，或2-5年有效期的多次往返签证；具有中国国籍的引进人才，可不受出国前户籍所在地的限制，选择在国内任一城市落户。

    尤其值得一说的是，2010年中国工商银行任命前德意志投资银行亚洲分行总裁张红力为副行长，成为当时一个标杆性事件—这是中国国有四大商业银行首次直接聘用外资银行高官担任副行长职务。

    十八大以来，中国更是费力吸引海外华裔科学家、工程师和企业家回国创业，尤其是身在美国的人才。根据中国教育部公布的数据显示，每年回国的中国留学人员越来越多，使得中国成为世界上最主要的“人才回流”和“人才环流”的接纳国。如今，回国已经成为海外人才规划事业时难以绕过的选项。

    但这是否能说，在这场不见硝烟的人才争夺战中，中国打了一个漂亮的胜仗呢？怕是为时尚早。与留学生回国潮相对应的是，绝大多数高端的中国留学生，依然是一去不归。中国博士生选择留在美国的人数雄冠各国之首，尤其是理工科类的博士生，留学之后选择留在美国的人数比例，依旧呈逐年递增的趋势。

    这些高端人才，大多数倾向于长期留在美国工作生活，短期回国探访。于是，鉴于这种情况，中国应该以更开放的姿态来吸引外来高端人才。比如，面对与美国和其他西方国家人才竞争，中国政府应出台针对海外高端外籍华人的绿卡，可参考美国众议员的提案，给拥有国外博士学位的海外华人申请者直接发绿卡，而取消现在绿卡有关雇主和国内居住年限及投资等过高的要求。

    可以想象，如果这种以海外高端华人为对象的中国绿卡以法律的形式确定下来，会有大规模的海外高端华人回流。这样降低中国绿卡要求比承认双重国籍更加现实。另一方面，针对大多数不愿意回流的海外人才，中国政府应出台更多的鼓励和吸引海外人才的短期访问学者之类的政策，使得愿意当“海鸥”的海外华人能为中国贡献才智。

    中美作为世界上最大的两个经济体，人才的争夺战将会一直持续下去。如今，奥巴马以不断修改的签证和移民政策，来吸引美漂，而中国要加速发展，就必须制定好完整的、有效的、大胆的，具有前瞻性和竞争力的政策和法律，以此赢得这场人才争夺战。

    21世纪什么最贵？人才。这个道理不仅中国人懂，美国人也懂。