从美国国务院签证办公室宣布冻结EB-5投资移民签证到10月重新开放，不到两个月的等待期正悄悄改变和影响一波投资人。冻结签证或许只是开始，随即而起的或许将是EB-5项目的一次大变革。
2014年8月23日，在芝加哥的全美移民律师协会大会上，美国国务院签证办公室主任Charles Oppenheim宣布将今年中国大陆的EB-5申请人签证冻结，2014财年不再向来自中国大陆的申请人发放任何投资移民签证。这突如其来的消息对正摩拳擦掌准备移民美国的中国投资们来说，无疑是一记重磅。这意味着，直到2014年10月1日，即2015新财年的开始，1万个新名额才会逐渐向申请者开放。
但业内人士纷纷表示，这个消息对投资人来说是好事。就目前情况来看，“如果美国政府没有干预任其发展，很可能会使现有投资人进入1-2年的排期。”侨外移民总裁助理郑毅坦言。
此前，美国国务院宣布中国大陆投资人EB-5移民签证2014财年配额用尽，实际上是在为避免该财年EB-5签证发放突破配额限制所做的人为干预。一旦出现排期，审批工作将全面停滞。所以，从某种角度上来说，整个EB-5签证的申请流程并没有出现“断档”，美国国务院签证办公室此举只是为防止排期而踩了急刹车。
扫盲：1万个签证≠1万个家庭
然而，仍有很多投资者对这次毫无征兆的“急刹车”表示不解。EB-5项目的投资者王先生刚刚通过了I-526签证审核，正在等待美国广州领事馆面试通知，随时准备获得全家移民签证。这次紧急叫停让王先生很是心急。“对我来说，这不足两个月的等待期尴尬且漫长。美国政府为什么不提前做好数量统计，并在整个过程中合理控制派发数量、调整派发速度？”
王先生的建议似乎很有道理，但是，整个EB-5签证派发流程远远没有想象中的简单。据了解，I-526（EB-5投资移民申请表格，即第一阶段有条件绿卡申请表）的审核和移民签证的颁发分别属于美国移民局和美国国务院签证办公室负责，两方互不干扰。基于“1人申请，全家绿卡”的标准，美国移民局在每审批一个I-526时并不知道这个投资人会连带产生多少张移民签证。“一个I-526意味着大约2.3-2.7个签证，所以不是说移民局审批了1万个I-526才会用完1万张签证，实际上，I-526的审批会有相应缩减。”郑毅解释道。
因此，EB-5投资移民签证的配额每年有1万个，这1万个签证并不是代表1万个家庭而是指1万个个人，一个投资人大概要使用2-3个签证。严格说来，这1万张签证的名额一大部分是被投资人的家属使用掉了。
根据美国移民局公开的数据显示，截止到2014年6月份，2014财年I-526的批准已经达到了4015个，如果我们按照2013财年签证发放的平均值进行估算，目前基本可以得出，2014财年的9000张签证已经被发放出去了。
数字一出，确实让人捏把汗，但是投资人无需担心，这次仅仅是美国国务院签证办公室单纯的干预，对美国移民局的I-526的审核并不产生影响，美国移民局和国务院签证办公室分管的各项工作仍在进行。
影响：将满21岁子女或因超龄错失绿卡
跟王先生一样已经完成I-526签证审核，等待面试通知的投资人只需要再等待约一个月，到了2014年10月1日，新一轮1万个名额又将发放，这批投资人很有可能成为首批使用2015财年签证配额的申请人。正在选择项目、尚未递交I-526申请的投资人需要尽快递交I-526申请，确保在2015年财年排位靠前，不受配额影响。
最受影响的投资人是递交I-526申请时孩子已经接近21岁的投资家庭。其子女很可能在等待签证面试通知的这段时间失去获得美国签证的资格。而孩子在20岁以内的家庭，所受影响不大，因为在投资人递交I-526申请进入审批程序后，会有一个冻龄的过程。即从美国移民局开始审核I-526申请材料到完成审核的这段期间内，申请人的年龄维持不变。直到审核通过档案转至国家签证中心进行签证准备后方解冻。因此，投资人不必担心因为美国移民局完成审核工作的时间而导致错失获得美国绿卡的机会。
即使美国当局使用了“冻龄”有效地规避了一些因时间带来的问题，但投资人仍不能掉以轻心，正在选择项目、尚未递交I-526申请的投资人，最好在选择好合适的项目后，尽快递出I-526申请材料。建议投资人在完成前期手续后，尽早向移民局递交材料，因为排期一旦出现，即将满21岁的子女很可能因为超龄失去获得美国绿卡的机会。
建议：EB-5仍处蜜月期 越早投资越有利
据了解，这是自1990年EB-5计划创立以来，首次出现EB-5年度签证用完的状况。EB-5投资移民项目的火热程度可想而知，50万美元的较低投资门槛受到了越来越多国人的推崇，EB-5理所当然地成为了所有美国移民类别中，申请核准时间最短、资格条件限制最少的一条便捷通道。
但自加拿大投资移民“一刀切”以来，“各国的投资移民标准不断提高，很难保证美国不会上调投资门槛。因此，越早投资越有利。”郑毅表示，“以目前的发展趋势来看，EB-5或许会改革，涨价、限额等投资新政或许都会陆续出台。”
对于中国投资人而言，最要紧的就是尽早选择合适的投资项目，尽早开始投资移民计划。特别是自2014年以来，美国经济逐渐回暖，也会对EB-5产生直接影响。最明显的影响在TEA，即目标就业区上。一旦项目所在地区成了非目标就业区，投资金额将从50万美元上升到100万美元。这可能是美国经济复苏带给EB-5投资移民项目最大的影响。
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美国财年
财年是指财经年度，指一个国家以法律规定为总结财政收支和预算执行过程的年度起讫时间。目前世界各国主要分为两种财年类型，“历年度制”和“跨年度制”。财政年度的起止期与年历始末相同，即公历1月1日起至12月31日止为“历年度制”，以中、德、法等国为代表；而财政年度起止期与年历始末不相同的则为“跨年度制”，如英、日、美等，各个国家制定的起止期不尽相同，比如现今美国财年的起止期就是自10月1日起至次年9月30日止。
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