以人工智能合作共促亚太发展繁荣

　　【特别关注】　

　　11月18日至19日，亚太经合组织（APEC）第三十三次领导人非正式会议将在深圳举行。围绕“建设亚太共同体，促进共同繁荣”主题，聚焦“开放、创新、合作”三大优先领域，中国全年举办300多场APEC活动。7月，2026年亚太经合组织数字和人工智能部长会议在成都举行。人工智能是新一轮科技革命和产业变革的核心引擎，正重塑全球竞争格局、大国互动模式与人类发展前景。从蓉城到鹏城，围绕人工智能的讨论不断深化，能否探索出区域治理之道，引发全球关注。

共识：技术议题升为区域议程

　　2026年亚太经合组织数字和人工智能部长会议通过了《成都声明》，声明与《APEC互联网和数字经济路线图》《APEC人工智能倡议（2026—2030）》相衔接。同期举行的APEC人工智能高级别论坛发表声明，从安全发展、负责任部署、创新环境、普惠合作四个方面规划合作路径。APEC秘书处执行主任佩德罗萨特别强调，人工智能议题将在领导人会议周期间占据突出位置。

　　人工智能作为一种通用目的技术，具有全方位赋能高质量发展的革命性意义，将成为培育新质生产力、构建现代化产业体系的关键驱动。麦肯锡全球研究院报告显示，2030年，人工智能将推动全球经济总量增加13万亿美元，对经济增长的贡献堪比蒸汽机等技术。国际货币基金组织公布的《世界经济展望》显示，尽管地缘冲突引发能源供给冲击，但2026年全球经济增长预计维持在3%左右，经济的韧性主要归功于人工智能基础设施投资形成的“需求与投资双重拉升”。APEC政策支持小组预测本地区今年增长3.4%，同时提醒，红利“主要流向那些准备好拥抱人工智能的经济体”。

　　当前全球人工智能治理处于关键十字路口，在联合国框架下的讨论仍在推进。APEC现有21个经济体，占全球经济总量约六成、人口约四成，且以协商一致、自主自愿为传统。数字和人工智能技术正在释放促进可持续增长的巨大潜力，能够全方位赋能亚太共同体，提升亚太区域生产力水平。

底气：分化中寻求合作

　　在亚太，人工智能发展并不平衡。新加坡、韩国已把人工智能深度嵌入高端制造、金融服务与城市治理，但不少东盟经济体受制于算力设施薄弱、小语种数据匮乏、研发能力不足，部分太平洋岛国的探索仍停留在单点试用。技术红利不会自动均衡落地，智能鸿沟正在拉开亚太新的发展差距。

　　能力转化的断层，不容忽视。在人工智能领域，长期存在一种简化倾向，即把资金投入、设备采购、培训人次等同于赋能成效。应清醒认识到，如果仅仅是硬件交付，而模型调参、迭代更新、风险处置的核心权限仍在技术供给方，那么能力并没有真正提升，当地终究只是终端使用者。衡量合作成效的标尺，应当是本土主体能否独立处置风险、稳定开展业务。

　　人工智能国际规则层面的割裂同样明显。数据跨境流动、隐私保护、技术标准、伦理准则各说各话，企业合规成本高企。同时，深度伪造、算法偏见、系统失控等新型风险相伴而生，跨境网络诈骗在区域内升级蔓延，因此《成都声明》对此专门表达关切。风险没有国界，没有哪一个经济体能够独善其身，“脱钩断链”在人工智能领域同样不可行。

　　亚太的底气何在？关键还在于产业。新一轮人工智能产业化浪潮的重心正是在亚太——从基础研究到终端制造，从算力设施到应用场景，亚太拥有全球最完整的梯度。东亚太平洋地区在人工智能相关产品生产上的优势，已被世界银行视为拉动增长的关键变量。研发、制造、应用各有其位，技术扩散才有梯次，产业分工才有空间。

　　底气还在于存量制度。《APEC互联网和数字经济路线图》《APEC人工智能倡议（2026—2030）》以及数字和人工智能部长会议机制的常年运作，构成了一套可以立即承接新共识的“接口”。制度不必从零开始，这是亚太相对其他区域的优势。

　　人工智能正从“数字世界”走向“物理世界”，具身智能、智能终端、智能制造成为新的竞争焦点，这恰好是亚太制造业的强项。亚太绿色转型与数字转型相互叠加，为算力、电网、交通的协同改造打开空间。此外，人口老龄化加剧，提升全要素生产率成为多数经济体的刚性需求。窗口期的规律很冷酷，错过一轮产业范式转换，可能要再等若干年。

作为：搭台、供给、授能

　　主办国的责任不仅在于主导议程，更是把台子搭稳、把共识聚拢、把公共产品拿出来。

　　搭台，是把共同关心的问题摆上桌面。全年在中国10多个城市举办300多场APEC会议活动，数字周期间形成《成都声明》和人工智能高级别论坛声明；中方宣布在深圳前海设立“促进APEC数据跨境流动合作中国中心”，建设集政策研究、规则对接、产业服务于一体的开放式平台。数据跨境流动是人工智能合作中的关键环节，把它做成机制接口而非回避对象，考验的正是主办国的议程能力。

　　供给，是把深圳乃至中国的人工智能产业能力变成合作资源。2025年，深圳人工智能核心产业营收约2200亿元，规上人工智能企业超过2600家，形成产业链条完备、应用场景丰富、机电一体化三方面优势。《深圳市推动人工智能与应用发展行动计划（2026—2028年）》提出，到2028年人工智能核心产业规模超3000亿元、人工智能企业数量超3000家，新一代智能终端与智能体应用普及率超过90%。全国层面，截至今年6月底，智能算力规模达2185EFLOPS，智能经济核心产业规模超过万亿元。粤港澳大湾区则以“一港通”等改革，把制度型开放落到货物与要素的实际流动上。这些数字的意义不在自证，而在可共享，算力可以互联，产能可以对接，场景可以开放，标准可以互认。超大规模市场、完整产业体系、高效转化能力与开放合作生态，正为亚太经济体提供人工智能规模化创新的可行路径。

　　授能，是把治理主张变成公共产品。从《全球人工智能治理倡议》，到推动联合国大会协商一致通过人工智能能力建设国际合作决议，再到《人工智能能力建设普惠计划》《“人工智能+”国际合作倡议》，中国提供的是一条清晰的公共产品链条。今年7月，世界人工智能合作组织在上海成立，成为全球首个人工智能政府间国际组织。与组织同步落地的，是支持全球南方国家加强人工智能能力建设的措施：未来5年面向发展中国家提供5000个人工智能专题研修培训名额，面向东盟、阿盟、非盟、拉共体、上合组织、金砖国家建设国际人工智能应用合作中心，推动气象智能预警方案“妈祖”在30个国家落地应用。中国提供的这些公共产品，不附加任何政治条件，体现了对各国主权、发展阶段和文化差异的尊重。

　　当然，对亚太而言，最具说服力的是看得见摸得着的项目。中国与东盟已形成较完整的制度链条：从《中国-东盟关于推动建立可持续和包容性的数字生态合作联合声明》，到《中国-东盟全面战略伙伴关系行动计划（2026—2030）》专设数字与人工智能合作章节；在北京成立中国-东盟人工智能产业创新中心，在南宁启动中国-东盟国家人工智能应用合作中心，并在老挝、越南、马来西亚设展示中心。截至2025年12月，中国-东盟国家人工智能应用合作中心已签约国内人工智能项目61个，共发布54项“人工智能+”机会清单和84个东盟场景需求，已签约东盟企业14家。作为广西开展面向东盟人工智能合作的重点项目，老挝国家大模型部署上线并成为东盟国家首个非通用语种国家大模型；中国-东盟人工智能算力联盟得到柬埔寨、老挝、马来西亚等国率先响应。

　　产业合作不是空中楼阁，它建立在贸易、投资、人员的实际流量上。今年前三季度，中国对APEC其他经济体进出口24.07万亿元，同比增长23.9%；上半年，深圳对APEC其他经济体进出口同比增长33%。APEC围绕人工智能展开讨论与合作的价值，在于让更多经济体获得把人工智能用起来、管得住的能力，推动亚太实现共同繁荣。

　　（作者：万喆，系北京师范大学一带一路学院研究员）