陕西平利：履职清单打通基层治理堵点

　　“履职事项清单推行后，12345政务热线工单依照清单派单、按权责办件，镇上负担轻了，效率也高了。”近日，陕西省安康市平利县广佛镇办公室干部吴礼财说。

　　去年以来，平利县自上而下梳理镇工作事项，探索建立了一套“1+5”制度框架，以清单管理办法为总纲，配套问责、考核衔接、“吹哨报到”联动、12345工单办理质效和财政保障五项机制，为基层治理带来新变化，让干部把更多精力用于服务群众。

　　初冬，平利县老县镇蒋家坪茶山叠翠，游客走进景区，沿着观光步道惬意游览。

　　老县镇既是平利县“西大门”，也是旅游重镇，每年需策划多场文艺展演主题活动。老县镇在进行清单编制时，重点关注这一问题。按照有法可依、权责一致、边界清晰的原则，清单明确县文化和旅游局负责“文化惠民活动的规划实施和组织管理，加强对本地工作的指导和协调”。

　　“县文化和旅游局邀请专业人员进行创作指导，镇政府只需配合协调演出场地，从源头上解决了问题。”老县镇文旅融合发展服务中心主任汪丽说。

　　平利县推行镇履职事项清单后，共梳理镇工作事项14004条，经多轮恳谈协商，最终形成111项基本事项、146项配合事项、102项上级收回事项，进一步厘清了县镇权责。

　　考核也同步调整。平利县取消26条考核事项，多部门依据清单修订安全生产、河道治理、防范溺水、违规领取高龄津贴追缴等职责，杜绝向乡镇转嫁责任、加重负担，构建起差异化指标权重，根据镇功能定位和发展特色，对经济发展、城镇建设、乡村振兴等任务重的镇，在相关指标的赋分上予以倾斜，引导各镇进一步聚焦主责主业，发挥各自优势。

　　履职清单的核心是“按专业属性归位”，实现权责的精准匹配，既为基层减负松绑，又为职能部门赋能。

　　过去，平利县城坝河两岸违规钓鱼多发，城关镇巡河基层干部没有执法权，只能按流程层层上报，导致处置周期长、管控时效性不强，违规钓鱼现象时常反弹，难以根治。

　　依托履职事项清单编制工作，城关镇与县级职能部门全面梳理河道管理交叉职责，从制度层面厘清权责边界：明确职能部门为主责单位，主要开展专业认定、行政执法等工作；明确城关镇为配合单位，负责河道日常巡查、线索收集上报等属地基础工作。

　　厘清责任更要打通治理堵点。当地建立“乡镇巡查+部门执法”联动机制，乡镇上报问题线索后，县级职能部门快速响应，24小时内拿出处置方案、到场协同处置。

　　清单还进一步明确，由职能部门牵头执法、公安跟进办案，落实渔政执法与刑事司法衔接。专业力量归位后，过去单靠基层“管不住”的难题被攻克，坝河的违规钓鱼现象得到有效遏制。

　　清单落地后形成清晰规则，把专业监管、技术执法、行业审批类事项交还职能部门，让专业的人干专业的事，问题处置成效显著提升。

　　“多亏了镇上和村上，我才有了这份工作。”10月20日，长安镇西河村公益岗乡村食堂送餐员周青贵说。

　　减负之后，长安镇干部腾出精力深耕养老服务，建成3个村级老年食堂，为行动不便老人上门送餐；八仙镇干部扎根村组一线，常态化收集民生诉求，及时化解群众烦心事……

　　从12345热线精准派单，到茶旅活动县镇协同，从破解河道治理“看得见管不了”难题，到部门报到帮扶困难群众，履职清单带来的治理之变，是基层事务减负与民生服务增效的双向共进，让基层治理的温度更好直达群众心坎。

　　（本报记者 张哲浩 李洁 本报通讯员 吴永杰）