【光明论坛】把长远之策根本之策落到实处

　　【光明论坛】

　　党的二十届五中全会审议通过《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》，强调加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策，并把“坚持依规治党”确立为持之以恒推进全面从严治党必须遵循的重要原则之一。我们必须深刻把握加强党内法规制度建设的战略意蕴、全面落实其部署要求，把这一长远之策、根本之策落到实处。

　　从历史看，重视党内法规制度建设，是我们党一以贯之的鲜明特质。从党的一大通过中国共产党第一个纲领、党的二大通过中国共产党章程，到党的六届六中全会首次明确提出“党内法规”概念；从党的十一届三中全会提出“健全党规党法，严肃党纪”，到新时代形成比较完善的党内法规体系，历史反复印证：制度健全、执行有力，党就团结有力。

　　从实践看，重视党内法规制度建设，是管党治党行之有效的基本方式。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把加强党内法规制度建设摆在突出位置，加强顶层设计和统筹谋划，全方位、立体式推进建章立制工作，党的制度建设取得历史性成就。全面从严治党越向纵深推进，越要发挥党内法规制度固基护航的作用。

　　从长远看，重视党内法规制度建设，是破解大党独有难题、夯实党长期执政根基的重要保障。作为世界上最大的马克思主义执政党，我们党面临的“四大考验”和“四种危险”是长期的、复杂的、严峻的。破解大党独有难题，靠一次集中整治只能收一时之效，靠法规制度方能收长久之功。必须坚持制度治党、依规治党，推动管党治党走上制度化、规范化轨道，才能永葆党的先进性和纯洁性。

　　推进党内法规制度建设，要求要明、遵循要清、落点要实。必须坚持把党章作为全党的根本行为规范，深化党的建设制度改革，坚持依法治国和依规治党有机统一。

　　坚持把党章作为全党的根本行为规范。党章是党的根本大法。党内法规制度建设必须锚定党章要求、体现党的统一意志，确保各项法规制度方向一致、系统衔接。党内法规制度的立改废释，都要紧扣党章确立的原则与要求，推动相关规定具体化、程序化。全体党员要将党章的各项要求贯穿到履职尽责全过程、落实到干事创业各方面，转化为思想自觉与行动自觉。

　　坚持深化党的建设制度改革。党内法规制度不是一成不变的固化条文，而是需要与时俱进的动态体系。随着形势任务发展变化，管党治党实践不断深化，党内法规制度建设必须同步跟进、持续完善。要坚持问题导向，聚焦薄弱环节和制度短板，以改革精神补短板、堵漏洞、强弱项，推动制度供给与管党治党实际需求精准适配。

　　坚持推动依法治国和依规治党有机统一。依规治党深入党心，依法治国才能深入民心。党内法规体系与国家法律体系同属中国特色社会主义法治体系。坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开，推动国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障。两者建设同部署、同推进、同落实，方能汇聚起强大的制度合力。

　　长远之策要见长远之功，根本之策要显根本之效，重在落细落小落实。全会从完善党内法规制度体系、增强制度执行力、大力破除潜规则三方面作出部署。

　　完善党内法规制度体系，重在便利管用。立足管党治党现实需要，科学编制党内法规，制定工作规划计划，及时补齐制度短板，避免制度供给滞后于实践发展。要统筹把握体系建设的整体性、协同性，兼顾实体规范与程序要求，厘清不同层级、不同领域法规之间的边界。唯有做到密而不繁、衔接配套、务实有效，各项法规制度才能同向发力、刚性有力、落地生根。

　　增强制度执行力，重在刚性约束。法规制度的文本与效力之间，隔着执行的距离。要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决纠正有令不行、有禁不止，严防制度空转。持续压紧压实监督责任，常态化检视制度落实情况，推动各项规定落到实处，确保制度时时生威、处处有效。

　　明规矩不彰，潜规则便会大行其道。大力破除潜规则，必须坚持立明规矩，推进党务政务公开。唯有让权力在阳光下运行，潜规则才无处藏身。持续推进权力运行公开透明，推动按规矩办事成为常态，潜规则自然失去生存土壤和蔓延空间。要教育引导党员、干部讲原则、遵法纪、守正道，在权力行使、政策执行、干部选用、评优评先等方面自觉反对和抵制潜规则。

　　全面从严治党是一项必须常抓不懈、久久为功的重大任务。把这一长远之策、根本之策落到实处，就要保持持之以恒的韧劲，接续发力、持续推进，依靠完备的法规制度夯实根基、保障长效，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强制度保障。

　　（作者：丁义浩，系东北大学马克思主义学院教授）