高炉被判关闭，意大利最大钢铁基地前途未卜

　　【国际观察】

　　日前，意大利政府持续数年的钢铁企业救助计划遭遇重大挫折。10月29日，意大利最高法院驳回塔兰托钢铁厂相关企业提出的上诉，维持此前关闭该厂高炉和停止高温炼钢生产的裁决。意大利最高法院认为，继续运行有关设施将对居民健康和环境造成严重风险，此前要求停产的判决“正确且合理”。这意味着，欧洲曾经最大的钢铁厂塔兰托基地可能失去最核心的炼钢能力。该企业目前直接雇用约8000人，也是意大利唯一一座能够从铁矿石开始完成整个炼钢流程的大型钢铁厂。意大利梅洛尼政府自2022年执政以来已通过国家直接资金和意大利国家投资促进署等渠道向该企业投入约50亿欧元，但仍未能解决其长期存在的环保、债务和经营问题。

　　此次裁决源于塔兰托居民长期围绕环境和健康问题发起的诉讼。今年7月，米兰上诉法院要求工厂在规定期限内停止高炉等高温生产设施运行，除非企业能够清除相关设施中的石棉，并将粉尘排放降至安全范围。企业随后提出上诉，希望在整改和出售期间继续维持高炉运行。

　　最高法院最终支持了居民一方。法院裁决指出，目前高炉配套热风炉等设备中仍存在约2140吨石棉。热风炉负责将最高约1400摄氏度的高温空气送入高炉，可能导致石棉纤维随气流进入外部环境，对周边居民造成健康风险。法院援引相关数据称，塔兰托及附近地区间皮瘤发病率约为正常预期水平的4倍，认为维持就业不能牺牲周边居民生命健康。

　　裁决的直接后果，是塔兰托钢铁厂高炉和整个高温生产区域将逐步停止运行。具体停炉时间和技术步骤仍由负责企业特别管理的专员决定，但意大利媒体普遍认为，一旦现有高炉完全关闭，再次启动将十分困难。运营企业此前已经警告，失去高炉可能最终导致整个塔兰托基地永久停止钢铁生产。

　　这一结果使梅洛尼政府陷入两难。一方面，塔兰托钢铁厂数十年来一直受到污染和健康问题困扰，要求继续运行必须满足更加严格的环保标准；另一方面，该厂是意大利唯一的一体化大型钢铁基地，其产品供应建筑、汽车等多个制造业领域。一旦本土高炉生产能力消失，部分生产环节可能需要依靠外部采购钢坯等原料，不仅增加成本，也可能削弱意大利钢铁产业链的自主生产能力。

　　塔兰托钢铁厂的经营危机已经持续十余年，企业在经历私有化、司法调查和多轮政府干预后，曾引入安赛乐米塔尔公司参与运营，但双方合作最终破裂。2024年，意大利政府将运营企业意大利钢铁公司置于特别管理之下，并重新寻找买家。

　　梅洛尼政府一直将保住塔兰托钢铁厂的生产能力作为重要的工业政策目标。梅洛尼曾表示，政府将尽一切可能保持钢铁生产，自2022年以来已为企业提供约50亿欧元资金，同时提出逐步减少传统高炉、建设电炉并推动钢铁生产脱碳，希望在降低排放的同时保留意大利本土钢铁工业。最高法院判决公布后，意大利总理府承认，这一裁决使本已十分困难的企业重组“进一步复杂化”。

　　真正棘手的问题是就业。塔兰托钢铁厂目前约有8000名直接雇员，外围承包商和相关产业还涉及更多岗位。10月中旬，工人曾连续举行5天罢工，并封锁附近的埃尼炼油厂，导致意大利南部部分加油站出现燃油短缺。工会认为，政府目前更多依靠临时停工补贴维持就业，却始终没有拿出足够明确的长期方案。

　　此次法院裁决公布的另一个敏感点，是塔兰托钢铁厂目前正在寻找新的投资者。梅洛尼政府此前已将针对该厂约束性收购报价的截止时间延长至11月上旬，希望潜在买家在最高法院作出裁决后重新评估企业价值。目前，印度金达尔钢铁国际公司被视为收购整个企业的最主要潜在买家，由意大利钢铁联合会协调的一批本土钢铁企业则主要对部分生产资产感兴趣。

　　此前米兰上诉法院要求关闭高温生产区域后，潜在投资者已经开始按照不同生产情景调整收购方案，金达尔钢铁国际公司也曾据此更新对整个企业的收购提议。此次最高法院最终维持关闭裁决，则进一步消除了高炉能否长期保留的法律不确定性。潜在买家需要重新评估关闭传统炼钢区域后的投资成本、产能安排和盈利前景，最终报价也会因此受到影响。

　　对梅洛尼政府而言，11月上旬的报价结果将成为下一个重要节点。如果找不到愿意承担环保改造、产业转型和就业成本的投资者，政府可能不得不进一步增加公共资金投入，或者接受塔兰托钢铁生产规模大幅收缩的结果。随着意大利下届议会选举逐渐临近，如何同时回应塔兰托居民对健康环境的诉求、工人对就业的担忧，以及意大利制造业对本土钢铁供应能力的需求，使塔兰托钢铁厂再次成为梅洛尼政府最棘手的难题之一。

　　（本报记者 王天扬）