推动科技创新和产业创新深度融合
【学思践悟】
2026年10月印发的《中共中央国务院关于发展新质生产力的意见》提出，“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”，并对“推动科技创新和产业创新深度融合”作出专门部署。当前，我国科技创新和产业创新融合发展正处于由点状突破向系统集成迈进的关键阶段，创新投入持续增加、产业动能加速释放、成果转化载体不断完善。但对标高质量发展以及加快发展新质生产力的要求，科技创新与产业创新的深度融合仍存在诸多结构性短板。应牢牢把握系统观念，统筹处理好政府和市场、质态和业态、改革和发展、自主和开放的关系，从强化战略科技布局、贯通成果转化链路、深化要素机制革新、优化政策赋能体系等方面协同发力，打通创新全链条卡点难点，全面促进科技创新与产业创新深度融合发展。
强化战略科技布局，构建基础攻关协同体系。原创性、颠覆性科技创新供给不足，战略科技力量协同联动不畅，企业创新主体作用发挥不充分，是制约科技创新和产业创新深度融合的关键瓶颈。当前，我国基础研究稳步推进，但部分研究与产业一线技术难题衔接不够紧密，科研立项与市场需求存在脱节，产业链关键核心技术仍存短板，源头创新供给质量不高。解决上述问题，就要坚持“四个面向”战略导向，优化战略科技布局，夯实产业创新源头根基。统筹推进基础研究与应用研究，兼顾前沿理论创新与产业瓶颈突破，补齐技术科学与工程科学发展短板。科学布局重大科技基础设施和重点创新平台，推动资源集约共享，依托基础学科与交叉学科建设，培育更多原创性、引领性技术成果。依托新型举国体制，聚焦重点产业链弱项，深入实施产业链高质量发展行动，强化全链条协同攻关，落实首台（套）、首批次创新应用政策，为新技术迭代提供市场场景。优化战略科技力量布局，明晰各类创新主体功能定位，推行灵活的科研管理与激励机制，充分释放科研创新活力。持续强化企业创新主体地位，落实研发费用加计扣除等普惠政策，引导企业稳定研发投入，鼓励中小企业深耕细分领域创新。畅通民营企业参与重大科技任务渠道，支持龙头企业组建创新联合体，依托链长制精准对接产业技术诉求，推动科研立项紧贴产业链短板，构建协同高效的基础攻关体系，以高质量源头创新牵引产业升级。鼓励高校、科研院所将产业需求纳入课题立项论证前置环节，建立产业专家深度参与的项目评审机制，从源头减少脱离产业实际的科研项目，提升应用研究的产业价值，增强基础研究的产业适配性。
立足实体经济根基，畅通产业成果转化链路。科技成果只有落地产业、赋能实体，才能有效转化为新质生产力。当前，我国产业发展层次持续提升，但仍存在短板。例如，传统产业体量大、底盘稳，但数字化、智能化、绿色化改造不够彻底；新兴产业发展较快，但部分地区存在同质化布局、低水平竞争问题；未来产业仍处于培育阶段，技术路线、商业模式、行业标准仍在探索。为此，应坚守实体经济发展根基，打通科技成果产业化完整链路。持续推进传统产业提质升级，深入实施产业基础再造、重大装备攻关、技术改造升级等重点工程，培育壮大智能制造、绿色制造与服务型制造新模式，引导传统产业向高端、智能、绿色方向迭代升级。聚力培育战略性新兴产业，围绕新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、生物医药等重点领域，因地制宜打造特色产业集群，深化跨区域产业协作，规避同质化低水平竞争。前瞻布局量子科技、生物制造、脑机接口等未来产业，完善培育机制与风险分担机制，积极抢占新兴赛道发展先机。深化数字经济与实体经济深度融合，完善数据要素市场化配置机制，深入推进制造业数字化转型、工业互联网建设、“人工智能+”等专项行动，布局一批专业化中试平台与示范场景，贯通成果研发、中试熟化、试点示范、产业落地全流程。依托产业园区、产业集群打造场景创新载体，鼓励企业开放生产场景，面向科研团队发布技术需求清单，以真实场景牵引技术迭代，缩短成果从样品到产品、商品的转化周期。
深化要素机制革新，畅通创新要素流转通道。人才、资本、技术等创新要素的高效配置与顺畅流动，是推动科技创新和产业创新深度融合的关键支撑。当前，创新要素体制机制改革仍存在一些滞后问题。人才培育方面，高校学科设置更新滞后于产业技术迭代，人才结构与市场需求适配度不高；资本供给方面，中试和初创阶段风险补偿机制不完善，短期资本扎堆、长期耐心资本稀缺；技术转化方面，技术市场专业化服务能力薄弱，技术成果交易、落地、赋能的市场化体系不够完善。面向未来，应以体制机制改革为抓手，破除要素流动堵点，构建高效畅通的创新要素配置体系。深化教育、科技、人才一体化改革，动态优化学科专业布局，完善现代职业教育培养模式，培育适配现代产业体系的创新型、技能型、应用型人才。优化人才评价激励体系，突出产业贡献和创新实绩，健全终身技能培训制度与职业技能等级体系，畅通校企人才双向交流渠道。完善科创金融支撑体系，壮大天使投资、风险投资等早期投资主体，发挥政府投资基金作用，强化“投早、投小、投长期、投硬科技”投资导向，培育壮大耐心资本。丰富科技信贷、科创债、科技保险等金融产品，覆盖科技创新全周期资金需求。深化科技成果转化改革，建立需求导向的科研立项与评价机制，将产业化成效纳入科研考核。落实职务科技成果赋权激励政策，推行科研成果先使用、后付费模式，降低中小微企业技术应用成本。建设一体化技术交易与数据流通平台，推动大企业开放创新资源与供应链，促进各类创新要素高效集聚、顺畅流转、精准匹配。支持建设专业化技术经理人队伍，培育懂技术、懂市场的复合型人才，补齐技术交易市场的专业服务短板，降低技术供需双方对接成本。
优化政策赋能体系，健全协同高效保障机制。完善的政策保障体系，是推动科技创新与产业创新深度融合的重要支撑。当前，我国科创、产业、人才、金融等领域政策体系较为完备，但落地过程中仍存在协同不足、精准不够、适配不强等短板。新征程上，应系统优化政策赋能体系，构建统筹协同、动态迭代、精准高效的全周期保障机制。一方面，强化政策统筹联动。建立跨部门常态化协同机制，统筹政策制定、资金整合、项目评审与落地督导，优化惠企政策申报流程，降低企业制度性成本。搭建企业创新数字服务平台，精准推送适配政策、对接创新需求。完善知识产权保护、市场公平竞争、新兴领域合规监管制度，推行数字化监管模式，实现规范治理与创新发展双向赋能。深化高水平对外开放，依托自贸试验区、国际科创平台集聚全球优质创新资源，积极参与国际大科学计划，畅通跨境创新要素流动渠道。另一方面，优化全周期差异化政策工具。加大对基础研究、中试转化、初创企业培育的政策倾斜，设立中试风险补偿机制，完善长周期科研项目容错激励制度。针对初创科技企业落实税费减免、场地扶持等举措，引导社会资本深耕硬科技领域。建立常态化政策评估、动态清理、迭代优化机制，及时修订适配性不足的政策条款，对前沿新兴领域实行包容审慎监管，持续构建协同高效、精准适配、保障有力的政策体系。健全创新发展监测评估指标体系，改变单纯看重研发投入、专利数量的评价导向，聚焦技术产业化成效、产业竞争力提升等实质性指标，引导创新资源投向实体经济。
（作者：鲁锦涛，系太原科技大学经济与管理学院教授）