加土关系改善：合作为主，分歧难消

　　10月22日，加拿大总理卡尼到访安卡拉，与土耳其总统埃尔多安正式会晤，这是加拿大总理首次对土耳其进行正式访问。两国宣布将双边关系升级为战略伙伴关系，同步启动双边自由贸易协定谈判，深化贸易与投资、能源、防务、人文等领域合作。这标志着持续数年的加土双边僵局正式打破。

　　在联合记者会上，埃尔多安公开表示两国过往的隔阂分歧就此结束，而卡尼则称土耳其为“非常出色的合作伙伴”。这场横跨北美与欧亚大陆的战略握手，不只是简单的双边关系修复，还折射出中等强国谋求更大战略自主的“抱团取暖”新动向。

从隔阂对立到战略走近

　　加土同为北约成员国，外交渊源悠久，但过去数年双边关系深陷多重矛盾漩涡。2020年10月，加拿大方面发现阿塞拜疆在纳卡冲突中使用的土耳其无人机搭载了加拿大制造军用光电传感设备，以土方未遵守最终用户承诺为由，冻结相关防务出口许可，全面收紧对土耳其的军品出口。此外，加拿大议会与外交部多次公开批评土耳其对叙利亚的跨境军事行动，以及库尔德问题的政策和人权状况。土耳其则指责加拿大在境内庇护库尔德工人党关联势力，忽视土耳其核心安全利益。价值观分歧、地区安全冲突、防务出口摩擦多重矛盾叠加背景下，双方高层往来近乎停滞，“北约盟友关系”名存实亡。

　　双边关系此番解冻并非一蹴而就，而是经过了漫长的层层铺垫。加前总理特鲁多执政后期，加政府开始反思过度依附美国带来的外交风险，着眼把土耳其视作加拿大打通欧亚、中东市场的重要支点。2024年1月，加拿大放宽针对土耳其的防务出口限制政策，扫除了双边对话的最大障碍。此后，两国直航航线恢复，经贸往来持续回暖。卡尼2025年3月就任加拿大总理之后，明显加快了与土耳其关系的“破冰”节奏。2026年1月，加土时隔7年重启双边经贸联委会。4月，卡尼与埃尔多安通话。7月，卡尼赴安卡拉出席北约峰会，实现11年来加拿大总理首次到访土耳其。10月22日，卡尼的正式访问推动两国战略伙伴关系落地。

　　值得注意的是，加土走近，并不是双方价值观走向趋同，而是现实利益驱动下的务实选择。对加拿大而言，土耳其地处欧亚交界，是二十国集团成员，工业基础完备，可成为加拿大向外拓展非美市场的重要枢纽。对土耳其来说，加拿大拥有丰富的关键矿产、农业、核电技术资源，能够服务土耳其国内产业升级、弥补能源缺口，双方利益诉求形成契合点。

内部驱动与外部催化

　　加土实现关系升格，表层是双边矛盾的化解，深层则是两国各自外交目标的现实需要。其中，美国的对外政策和全球地缘环境变动成为重要外部催化剂。

　　从加拿大一方来看，降低对美全方位依赖，是卡尼政府的外交主线。长期以来，与美国关系是加拿大最重要的对外关系，加拿大经济、防务与美国深度绑定。但特朗普第二任期的关税大棒和种种过激言行，让渥太华真切感受到过度依附单一强权的脆弱性。卡尼政府开始调整对外政策，经贸层面设定十年非美出口规模翻倍的目标，迫切寻找北美之外的增量市场；防务层面推出本国首份《国防工业战略》，意图改变军费大量流向美国的旧格局，扶持本土国防工业，同时向外寻找防务合作伙伴。

　　土耳其恰好契合加拿大多重诉求。经贸上，土耳其本身是规模可观的新兴市场，同时又是辐射中东、中亚的地缘枢纽，加拿大的农产品、航空设备、工业机械可以借此拓展欧亚销路。防务领域，解除相关防务禁令后，加方既可扩大对土军工产品出口，也可将土耳其成熟军工产业视作备选合作对象。能源领域，土耳其正大力推进核电建设，加拿大拥有成熟核电技术，双方已开启相关项目可行性评估。同时，在清洁能源、气候议题上，加方可对接土耳其今年11月即将主办的COP31联合国气候变化大会，拓展合作空间。

　　土耳其推动加土关系回暖，同样有明确现实考量。土耳其长期奉行多元平衡外交，不愿完全被西方阵营束缚，希望在北约内部争取更大话语权。近几年来，土耳其与部分西方国家矛盾频发，改善和加拿大关系，有助于缓和土自身在西方世界的外交处境。经济层面上，土耳其面临通胀、能源供给压力，而加拿大的农产品、关键矿产、能源技术能匹配土耳其产业发展需求。土方期待将土加贸易额从目前的30亿美元尽快提升至百亿美元级别，而自贸协定谈判就是有效抓手。此外，在乌克兰危机、中东热点等议题上，土耳其希望借助与加拿大的对话传递自身声音，以便获得更多西方国家理解。

合作前景与现实约束

　　加土宣布建立战略伙伴关系，开启自贸谈判，为双边合作打开广阔想象空间，但双方根深蒂固的分歧不会随一次高层会晤彻底消解，未来关系发展机遇与风险并存，很难走向高度紧密的盟友关系，大概率将长期维持“务实合作为主、分歧依然难解”的状态。

　　从可落地的合作领域观察，经贸、能源、防务工业是最容易取得进展的板块。第一，自贸谈判如取得突破，将大幅降低关税壁垒，加拿大农食产品、矿产、航空装备可扩大对土出口，并依托土耳其区位优势开展第三方市场联合项目，而土耳其制造业消费品也可更多进入加拿大市场。第二，能源合作看点突出，核电项目、清洁能源、矿产供应链合作是双方共同关注点，具备进一步产业合作基础。第三，防务工业领域，加土此次签署了国防工业伙伴关系谅解备忘录，加土军贸、军工技术合作有望深化。此外，直航恢复、移民社群往来，也将持续推动人文层面交流。

　　但多重结构性矛盾的存在，将持续制约两国关系深度发展。首先是价值观与安全议题的老矛盾。库尔德问题始终是土耳其核心安全红线，加拿大境内库尔德相关社团活动会持续制造双边摩擦。其次，人权议题、亚美尼亚相关历史认知分歧，也是双边难以调和的立场差异，这些议题随时可能被加拿大议会、舆论重新提起，冲击双边关系回暖氛围。再者，中东热点问题立场差异显著，围绕巴以冲突、叙利亚局势，加土两国的政策取向并不完全一致，地区局势一旦剧烈动荡，很容易带来外交立场碰撞。

　　与此同时，外部干预因素同样不可忽视。美国是最大外部变量，加拿大调整外交政策、降低对美依赖，已引起华盛顿方面警惕。一旦加土防务合作走向深入，美国很可能通过外交、产业等渠道进行牵制。除美国外，欧盟是另一隐性掣肘。土耳其入盟谈判已停滞多年，欧盟时常借人权和法治问题对土制裁。2026年9月，欧盟委员会主席冯德莱恩破例提议吸纳加拿大为“准成员国”，一旦土欧关系再生波澜，加拿大很难完全无视欧盟立场行事。加土战略伙伴关系虽无须布鲁塞尔背书，但其运行空间客观上受欧盟与土耳其关系冷暖的牵制。

　　综合来看，加土战略伙伴关系不会演变为紧密同盟，而是会更偏向工具性的务实伙伴。双边关系走向，取决于双方能否持续保持现实主义，把利益共识放在首位，并管控固有分歧；同时也受制于北约内部博弈、美国态度以及中东局势演变。两国关系未来大概率出现的局面是：经贸、能源这类利益契合度高的领域优先推进，取得实质成果；安全、价值观相关议题采取管控分歧模式，回避、搁置尖锐矛盾，避免破坏双边大局。重大地缘危机出现时，双边关系还会出现波动。这场安卡拉握手，改变了加土过往对立状态，但并不代表所有矛盾得到化解，双方从搭建战略伙伴关系框架，到取得实实在在成果，仍需要漫长的博弈与耐心的磨合。

　　（作者：关健斌，系国务院发展研究中心亚非发展研究所所长）