持续做大做强先进制造业

　　【观察与思考】

　　近日，习近平总书记就发展先进制造业作出重要指示，强调“持续做大做强先进制造业，提升产业链自主可控水平，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基，为推进中国式现代化提供有力支撑”。先进制造业联结科技创新与产业应用，是筑牢实体经济根基、增强国家综合实力的重要支撑。在新一轮科技革命的浪潮下，把技术突破转化为产业优势，把生产能力提升转化为满足人民需要的优质供给，先进制造业肩负着重要使命。持续做大做强先进制造业，需要尊重产业发展规律，把握好扩大规模与提升质量、发展企业与完善产业体系、当前投入与长远发展的关系，把创新能力、体系效能、市场环境和民生改善贯通起来，推动先进制造业在质量提升中扩大规模、在协同发展中增强实力、在持续创新中积蓄后劲。

以发展方式转变推动质量与规模相互促进

　　做大是扩大规模，做强是提升质量，做大做强先进制造业，必须实现规模与质量的相互促进，贯通二者的是持续创新和有效需求。制造业很多领域具有规模经济特征，扩大生产和应用能够分摊研发投入、积累工艺经验、带动配套发展，为进一步提升技术水平创造条件。同时，规模优势能否持续，取决于产品质量、生产效率和市场适应能力能否同步提高。因而，发展先进制造业要将提升竞争力与扩大优质供给相统一，使规模增长有技术支撑、有需求基础、有效益保障。衡量产业的先进性，要看其运用先进技术、组织高效生产、创造实际价值的能力。传统产业经过技术改造和工艺革新，同样能够形成新的竞争优势。新兴产业也需要经受产品可靠性、成本可承受性和市场接受度的检验，才能在市场竞争中胜出。在扩大规模的过程中，重视基础工艺、关键材料、核心零部件等领域的长期积累，有助于把单项技术突破转化为稳定的工程化能力，最终将资源投入到能够形成持续竞争力的环节，促进传统产业焕新、新兴产业壮大与未来产业培育相互衔接。

　　推动制造业领域质量与规模相互促进，必须坚持智能化、绿色化、融合化方向，关键是推动技术应用与生产方式变革相结合。一条生产线引入智能设备，其价值要体现在质量更加稳定、设备利用更加充分、生产安排更加合理。一项绿色工艺得到应用，其成效要体现为资源消耗和环境影响的降低，并在持续改进中增强企业竞争力。数字化改造、绿色转型和服务能力提升涉及同一生产过程的不同方面，需要统筹设计、协同推进。例如，将生产数据与能源管理衔接起来，有助于在优化生产调度的同时减少能源浪费；将设备制造与运行维护服务结合起来，能够使使用端的反馈进入研发环节，促进产品持续改进。绿色要求还应贯穿产品设计、原料使用和回收利用等环节，以全生命周期的资源效率提升带动发展方式转变。因此，先进制造业的发展既需要关键核心技术突破，也需要贯通研发、中试、生产、应用的能力建设。围绕企业实际需求完善中试验证、检验检测和技术服务，让创新成果在生产实践中不断成熟，才能形成技术进步带动效率提升、效率提升支撑市场拓展的良性循环。

以分工协作提升产业体系的整体竞争力

　　习近平总书记指出，“要强化企业创新主体地位，打造有国际竞争力的先进制造业集群”。先进制造业的优势源自企业，也形成于企业之间的协作。精细化分工越深入，单个企业越需要可靠的零部件供应、专业的研发设计和高效的生产性服务。通过优势互补提升整体效能，可以让更多企业借助共同的技术服务体系提升自身能力，同时产业规模也可以在专业化企业共同成长中进一步扩大。培育先进制造业集群，要着力完善配套、深化分工、提高协作效率，支持龙头企业与中小企业形成稳定合作关系；在联合研发、成果应用等环节形成明确的权责和收益安排，增强各方参与协作的积极性，使技术积累在企业之间有效衔接。

　　随着企业之间协作范围的进一步延伸，对统筹开放合作与产业安全的要求也进一步提升。提升产业链自主可控水平，重在增强关键环节的技术能力、供给能力和应变能力，并以此提高参与国际分工的主动性。开放能够拓展技术交流和市场应用的空间，为企业改进产品、完善工艺提供更丰富的资源和反馈；扎实的产业基础则能够提高合作的稳定性和抗风险能力。应更好利用国内国际两个市场、两种资源，在国际产业合作、标准衔接和市场拓展中增强竞争力，同时加强对关键环节供给状况的研判，完善供应渠道和市场布局，提高应对外部冲击的能力。国内协作同样需要畅通的市场环境，技术、人才和产品能够跨区域顺畅流动，检验检测结果能够有效互认，企业才能在更大范围内选择合作伙伴、配置生产要素。各地的产业培育应主动衔接国家总体布局，通过专业化分工扩大共同市场，提高资源配置效率，形成具有互补优势的产业发展格局。把产业能力建设与全国统一大市场建设结合起来，将各地的产业优势转化为全国的体系优势，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

以稳定发展预期增强持续创新动力

　　做大做强先进制造业需要长期积累，企业持续创新则需要合理回报和稳定预期。研发投入、中试验证和工艺改进往往先产生支出、后形成收益，企业能否坚持下去，既取决于自身能力，也取决于市场能否有效识别质量、认可创新。通过技术进步降低成本、提高性价比，有助于促进产业发展。如果产品质量难以辨识，创新成果得不到有效保护，短期逐利行为就可能挤压长期投入的空间。营造良好市场环境，本身就是培育先进制造能力的重要条件。应当完善质量标准、检验检测和信用约束，保护创新成果，促进形成优质优价的市场秩序，使企业能够凭借技术、质量和服务赢得市场。同时，更好发挥政府作用，着眼于企业独立承担较为困难、具有广泛带动作用的基础研究、共性技术和公共服务，增强政策支持的针对性与协同性。根据研发和产业化的不同阶段，完善与其周期相适应的资金支持和服务供给，从而稳定企业投入预期。保障各类企业平等参与竞争，使支持创新的举措能够促进新技术、新产品进入市场，为具有成长潜力的企业提供发展空间。政策成效评估应更多关注技术能力的积累和市场竞争力的提升，引导各地把工作着力点放在培育长远优势上。

　　良好的发展环境，有利于产业进步与人的发展相互促进。先进设备的有效运用、生产工艺的持续改善，离不开工程技术人员和产业工人的知识、技能与实践经验。将人才培养、技能提升和岗位转换纳入企业转型全过程，有助于增强劳动者适应新技术的能力，也能为企业形成稳定的技术积累提供支撑。技术变革可能改变部分岗位的任务内容和用工需求，要加强技能培训与就业服务的衔接，帮助劳动者在产业升级中拓展发展空间。应深化产教融合和校企合作，完善体现技能价值、创新贡献的评价与激励机制，使劳动者在参与产业升级的同时获得相应的发展机会和合理回报。产业政策的成效，也应体现在优质供给增加、就业质量改善和人民生活水平提升上。把先进技术更多应用于医疗健康、养老助残、生活消费等领域，提高产品的安全性、便利性和可及性，使技术进步更好满足社会需要，并通过需求升级为产业发展创造新的空间。

　　（作者：张学博，系中央党校〔国家行政学院〕习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、政治和法律教研部教授）