【光明论坛】营商环境优化须久久为功

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　　近日，《北京市“十五五”时期优化营商环境规划》正式对外发布，明确提出全面践行“伙伴式”服务理念。近年来，北京市持续迭代优化营商环境，陆续推出2000多项具体改革举措，积极打造“北京服务”营商品牌。“十五五”期间，北京市将以此理念为引领，持续完善为企服务体系，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

　　营商环境指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件，是企业生存发展的土壤。有好的营商环境才能吸引各种资源、激发创新创业活力，让企业安心来、放心投、专心干。一个地区发展能级跃升，离不开持续优化营商环境。持续优化营商环境，打造统一开放、竞争有序的市场体系，方能不断夯实中国经济长远发展根基。当前，我国营商环境建设取得新进展，企业进入市场的成本更少、流程更优、服务更好。国家发展改革委发布《中国营商环境发展报告（2026）》指出，“十四五”时期，我国企业投资范围更加广阔，市场准入负面清单经过2022年、2025年两次修订，清单内的事项数量压减约14%。优化营商环境永远在路上，只有进行时，没有完成时。

　　持续优化营商环境要厚植兴业聚才的市场环境，强化全要素保障与生态培育，真正与企业同频共振。针对不同阶段企业的差异化需求，创新金融产品和服务模式，深化银企对接、担保增信、基金支持等举措，切实缓解融资难、融资贵问题，让金融活水更顺畅地流向实体经济。统筹盘活现有城市的土地与建筑空间，推动城市更新与产业升级协同发力，充分释放存量资源潜力，为企业增资扩产、转型升级提供更充足的产业空间载体。为青年人才提供创业孵化空间、共享办公、导师辅导、人才公寓等保障，降低创业成本，消除后顾之忧，让更多创意落地生根。构建协同共生的产业生态，围绕主导产业和重点链条，发挥龙头企业、链主企业引领作用，促进上下游企业协同配套，形成大中小企业融通发展的良好格局。

　　全国各地经过多年“放管服”改革，“门难进、脸难看”的情况已大幅改善，但有些地方仍存在事难办、多头跑、重复查等问题，需持续破解。以杭州为例，政务服务端以“高效办成一件事”为牵引，打通部门壁垒、推动数据共享，实行一窗受理、并联审批、限时办结；监管执法端推行“综合查一次”“亮码检查”，实施信用分级分类监管；诉求服务端完善“企呼我应”数字化闭环，建强企业综合服务中心，设置“办不成事”兜底窗口，形成受理、交办、督办、反馈全链条。用好人工智能、大数据等数字技术，推行智能导办、智能预审、免申即享，持续减环节、减材料、减时限，真正让企业少跑腿、好办事、快成事。

　　持续优化营商环境要打造公开透明的法治环境，必须坚守公平正义、确保透明可预期，让企业吃下“定心丸”。法治是最好的营商环境，是营商环境的“最硬内核”。好的监管，不是让企业束手束脚，而是让违规者付出代价、让合规者感受不到存在。规范涉企执法自由裁量权，推行包容审慎监管和柔性执法，依法保护企业合法权益，强化产权和知识产权保护，严格区分经济纠纷与违法犯罪，坚决防止趋利性执法、选择性执法。坚持“有求必应、无事不扰”，在监管精度与服务温度之间找到平衡，运用信用分级分类监管、非现场监管等方式，减少对企业正常经营的打扰。健全规范涉企执法长效机制，持续开展规范执法专项行动，强化跨部门协同监管，推进“综合查一次”，防止重复检查、多头检查。同时，保持政策连续性、稳定性、可预期性，让企业放心投资、专心发展。

　　持续优化营商环境要从“着眼于事”向“着眼于人”深化转变。面对新一轮科技革命和产业变革，经济发展的动能正由要素投入转向创新驱动。创新的根本载体在于人。如果仅靠压缩审批时限、规范执法检查，恐怕难以支撑全周期创新生态，必须把人的创造力、发展预期和权益保障置于核心位置。尊重企业家精神，激发科创人才、技能人才、青年创业者等各类主体活力，完善人才评价、激励和流动机制，让想创新者敢创新、能创新者受尊重。把人文关怀、平等包容内嵌到市场化、法治化制度框架中，既服务企业家和科创人才，也关照普通劳动者、小微创业者和新就业形态劳动者。健全全生命周期人才服务体系，在住房、教育、医疗、社保、养老等方面提供可预期的保障，让各类人才安心工作、体面劳动、全面发展。

　　（作者：连俊华，系中国社会科学院马克思主义研究院副研究员）