欧洲移民政策持续收紧

　　9月30日，意大利内政部宣布，将针对来自西班牙的航空和海运入境人员临时恢复申根边境检查的措施再次延长15天。这已经是意大利自8月1日因休达大规模移民越境事件恢复边境检查以来第三次延期。

　　两个月前，约7.2万人在短时间内从摩洛哥进入西班牙北非飞地休达，当下大规模越境已经停止，大部分越境者也已离开，但这场危机引起的震荡并未消失。从意大利继续实施边境检查、西班牙加快安置和遣返，到欧盟重新讨论暂停受理庇护申请和在境外建设“遣返中心”，休达危机正在成为欧洲进一步收紧移民政策的重要推动因素。

意大利持续收紧移民管控

　　意大利是休达危机后反应最强烈的欧盟国家之一。8月1日，梅洛尼政府以大规模非法移民可能继续向其他欧洲国家流动并带来安全风险为由，恢复对来自西班牙的航空和海运旅客进行边境检查。该措施原定于9月1日结束，但意大利分别在8月31日、9月15日和9月30日三次延长。

　　9月26日，意大利内政部长皮安特多西在德国慕尼黑参加18个欧洲国家内政部长举行的移民问题会议时提出，应进一步扩大快速边境审查程序，加快遣返没有合法居留资格的移民，同时防止庇护制度被作为非法进入欧洲的工具。意大利还继续推动在欧盟以外建立“遣返中心”，并将与阿尔巴尼亚合作设立移民中心的模式作为参考，同时要求进一步规范地中海非政府组织的海上救援活动。

　　梅洛尼政府近期还将更严格的移民管理要求延伸至教育领域。9月24日，意大利部长会议批准新的紧急法令，规定从2027—2028学年开始，小学一年级中，非意大利籍且未在意大利出生或没有至少两年意大利学前教育经历的学生人数原则上不得超过全班30%；初高中一年级中，没有至少三年意大利学校就读经历的非意籍学生同样适用该限制。该紧急法令已于9月30日经总统马塔雷拉签署并正式公布，从10月1日起生效。

　　此外，法令还规定，对于因家长长期存在语言障碍而影响孩子教育和融入的移民家庭，地方社会服务部门有权要求家长参加免费的意大利语课程并达到规定语言水平，无正当理由拒绝参加者可能被处以200~1000欧元罚款。梅洛尼称，这些措施旨在避免出现所谓“隔离式班级”，促进移民儿童融入。反对党和部分教育界人士则质疑其实际效果及可能带来的区别对待问题。

西班牙加快遣返安置

　　相比意大利进一步强化移民管理，西班牙当前的主要任务仍然是消化休达危机滞留的大量人员。随着临时安置设施不断增加，桑切斯政府逐步将工作重点转向身份甄别和遣返。截至9月29日，休达已完成3220名成年人身份的初步甄别，政府增派96名移民和边境事务官员，使每日处理能力提高到100人以上。自8月10日以来，已有8243人返回摩洛哥，其中7794人为自愿返回，449人被强制遣返。桑切斯政府表示，接受甄别的成年人中约25%~30%没有提出庇护申请，多数仍滞留当地的成年人预计不会获得长期停留西班牙的资格。

　　压力仍然没有完全解除。9月底，桑切斯政府继续建设和扩充约1200个临时安置床位，并将门迪萨瓦尔监狱附近土地列为新的备用安置区域。除在休达当地部署1600名警察和国民警卫队人员之外，政府还增派75名防暴警察，医疗系统的压力已较8月明显下降，目前休达212张医院床位中只有14张由移民使用。

　　真正棘手的仍是未成年人问题。截至9月29日，休达未成年人保护系统共收容2493名移民儿童，比此前一周又增加172人，目前只有213人被转移到西班牙本土。未成年人的身份确认、家庭关系核实以及能否返回摩洛哥都必须逐案处理，使这一群体成为休达恢复常态面临的最大障碍之一。

　　桑切斯政府因此不断要求欧盟分担压力。欧盟委员会9月已批准西班牙申请的1.147亿欧元紧急资金，其中8270万欧元来自庇护、移民和融合基金，3200万欧元来自边境管理和签证系统，用于边境监控设备、人员增援、移民甄别设施、遣返以及未成年人接待。欧洲边境和海岸警卫队、欧洲刑警组织和欧盟庇护署也已参与支援。西班牙还希望欧盟进一步扩大在休达和梅利利亚的常态化存在，包括增加欧洲边境和海岸警卫队长期部署、给予两座城市在欧盟地区委员会中的固定席位，并研究将其纳入欧盟关税区以及未来欧盟长期预算中的特殊边境支持机制。

欧洲移民政策讨论升温

　　9月29日，欧盟委员会直接以休达事件为背景提出强化欧盟外部边境安全的5点方案，包括增强预警能力、加强社交媒体监测、提高欧洲边境和海岸警卫队快速部署能力、扩大遣返支持、进一步同移民来源国和过境国合作。欧盟委员会负责移民事务的委员布伦纳表示，休达事件证明大规模人员可能在极短时间内聚集到欧盟外部边境，因此现有工具仍需针对紧急状态继续完善。

　　10月1日在卢森堡举行的欧盟内政部长会议上，希腊进一步提出建立“欧洲紧急机制”。按照希腊移民部长普莱夫里斯介绍的方案，当非法越境人数短期内急剧增长、当地接待体系严重超负荷，并存在第三国或有组织力量推动人员流动等因素时，成员国可以进入特殊状态，临时停止接收新的庇护申请，同时启动快速遣返程序并立即获得欧洲边境和海岸警卫队支援。希腊方面认为，现行《欧盟移民与庇护公约》主要针对一般性移民压力，对突然出现的极端规模边境事件仍缺乏足够应对手段。这一建议获得包括荷兰在内部分成员国积极回应，但欧盟委员会同时强调，任何紧急措施都必须符合欧盟法、国际法和基本权利保护义务。

　　另一条路线则已经进入执行准备阶段。10月1日，欧盟理事会正式批准新的遣返条例，为成员国在欧盟境外建立“遣返中心”提供法律依据。被认定没有合法居留资格并收到遣返决定的人员，今后可以在符合国际法和“不遣返原则”的前提下，被转送至与成员国签订协议的第三国“遣返中心”，单独行动的未成年人则被排除在这一安排之外。

　　德国、奥地利、丹麦、荷兰和希腊组成的5国小组正在率先推进这一模式。5国已经商定具体路线图，希望在2026年底前与第三国达成首批协议，并于2027年开始转移人员；欧盟内政部长会议期间，该5国再次举行协调会议，据欧洲媒体报道，卢旺达和乌干达是正在讨论的潜在合作对象。

　　休达危机正在把欧洲移民政策讨论进一步推向边境控制、快速遣返和危机状态下的特别规则，这场突发危机已经不仅是西班牙需要处理的遗留问题，也成为欧盟重新检验现行移民与庇护制度承压能力的一次现实案例。

　　（本报记者 王天扬）