加拿大为何想成为欧盟“联席成员”

　　【国际观察】　　

　　法国总统马克龙日前会见到访的加拿大总理马克·卡尼，公开表示法国支持加拿大与欧盟进一步靠拢，并支持加拿大成为欧盟首个“联席成员”。

　　刚刚过去的9月，欧洲与加拿大走近了一大步。9月17日，在法国斯特拉斯堡的欧洲议会全会厅，卡尼发言称：“经济一体化正在被武器化，关税正在被用作施压手段。”而就在一天前，欧盟委员会主席冯德莱恩刚刚提出，愿接纳加拿大为欧盟首个“联席成员”。卡尼欢迎这一构想所体现的合作雄心，并提出在各领域同欧盟建立更加深入的合作。

　　在美加贸易争端延宕的背景下，向欧盟靠拢成为加拿大的务实选择。

美加贸易争端再升级

　　加拿大经济长期高度依赖美国市场。官方数据显示，2025年加拿大有72.5%的出口商品流向美国，尽管较2024年的76.3%出现下滑，但无法撼动美国作为加拿大最大出口市场的地位，美市场对加出口经济仍具决定性影响。

　　今年以来，美加双方曾试图通过谈判稳定贸易关系。卡尼政府的主要目标包括维持绝大部分商品依据《美墨加协定》享受免税待遇、降低美国针对加拿大钢铝、汽车等战略产业的额外关税，并避免新的行业限制。双方谈判一度取得进展，但在最后阶段突然破裂。卡尼于是宣布暂停谈判并要求加谈判代表返回国内，称美国在最后阶段修改谈判条件“既不公平，也不符合经济逻辑”，指出加拿大必须认识到“美国已经改变，旧有关系已不复存在”。美官员则将谈判破裂归咎于加在最后阶段要求美方做出额外让步。

　　随后，美国在维持此前针对钢铁、铝、木材和汽车等产品关税措施的基础上，自8月22日起对价值约276亿加元的加拿大商品征收50%的额外关税，涉及家具、食品、体育用品及其他制造业产品。加方针锋相对，宣布自9月8日起对同等规模、价值276亿加元的美国商品实施15%、25%和50%三档反制关税，覆盖钢铁、乳制品、家电、农业机械、纸浆造纸、塑料和电子产品等领域。加拿大反制措施生效当天，美国进一步扩大贸易限制，宣布自9月29日起禁止进口加大部分酒类、部分乳制品和摩托车，并推动将加产品排除在联邦政府长期采购之外，将贸易争端进一步扩展至进口禁令和政府采购领域。

　　卡尼的态度也越来越强硬。他多次表示，加拿大愿意在“正确条件”出现时重新谈判，但不会急于同美国达成协议。他把扩大非美国市场出口作为政府长期经济战略，并表示加拿大必须适应已经发生改变的美国贸易政策。特朗普则公开把加拿大称为“糟糕的贸易伙伴”，并表示加拿大成为欧盟“联席成员”的构想“十分可笑”。特朗普同时警告称，欧盟此举具有针对美国的“恶意”，美或视情对欧盟产品实施“非常严厉”的关税，甚至减少贸易往来。面对特朗普的批评，卡尼再次强调，加拿大有权自主决定同哪些国家和组织建立伙伴关系，“没有外部力量能够干预加的选择”。

“联席成员”尚存争议

　　美加贸易争端进一步恶化，加拿大寻找替代市场和战略伙伴的步伐不断加快，欧盟成为卡尼政府优先拓展的战略伙伴之一，主要原因在于加拿大与欧盟间的经贸基础较好。2025年，加欧商品和服务贸易总额达1786亿加元，加对欧出口同比增长明显，能源、铝、农产品等成为主要增量，欧盟已成为其第二大经贸伙伴。

　　今年以来，加欧合作从贸易扩展至安全和产业领域。加拿大成为首个参与欧盟“欧洲安全行动”共同采购机制的非欧洲国家，加企业和产品可参与欧盟相关防务采购项目。双方还持续深化关键矿产、清洁能源、数字贸易、防务工业和科研合作。欧洲议会今年3月已经通过报告，要求把欧盟与加拿大关系提升到新的战略层级。

　　冯德莱恩9月16日发表的欧盟年度“盟情咨文”将加欧关系推上新高度，首次公开提出希望加拿大成为欧盟第一个“联席成员”，并将这一构想同战略自主、扩大合作联系起来。卡尼则提出，加拿大与欧盟可以在关键矿产、人工智能、防务工业、能源安全、航天等领域建立更加一体化的产业链，让加拿大参与欧盟相关教育和科研项目，打造更加整合的金融服务市场，而加拿大丰富的天然气、氢能和34种关键矿产资源，则可帮助欧洲降低供应链风险。此外，欧盟委员会9月18日确认，加拿大有意参与欧盟900亿欧元对乌支持贷款机制，双方正在就具体方式进行技术磋商。

　　值得注意的是，所谓“联席成员”目前只是冯德莱恩提出的政治构想，欧盟中尚不存在这一身份，也没有确定的法律程序和固定权利义务。若最终形成制度化安排，需要欧盟27个成员国同意，并确定加拿大能够参与哪些欧盟议程。对此，欧盟内部并非没有争议。

　　法国公开支持这一构想；德国也支持提升与加拿大的伙伴关系，但对“联席成员”的身份有所保留，希望重新考虑名称和法律定位；而意大利兄弟党欧洲议会代表团负责人、欧洲保守与改革党团共同主席普罗卡奇尼批评称，冯德莱恩对卡尼的示好“令人尴尬”，并质疑如果欧盟真的要设置“联席成员”，为何不首先考虑已经退出欧盟的英国。

加欧关系快速靠近

　　“联席成员”目前尚停留在政治构想阶段，但加拿大向欧洲靠拢的实际步伐并未因制度设计不成熟而停滞。

　　9月22日，在纽约参加联合国大会高级别周期间，加拿大外长阿南德与爱沙尼亚外长共同召集丹麦、芬兰、冰岛、拉脱维亚、立陶宛、挪威和瑞典外长，举行首次加拿大—北欧和波罗的海八国外长级会议，会议发表的联合声明不仅讨论乌克兰、波罗的海和北极安全，也专门提出加欧关系有助于实现贸易多元化、强化供应链和建立新的战略伙伴关系，并将加拿大加入欧盟“欧洲安全行动”共同采购机制视为双方安全关系深化的重要一步。各方还决定今后继续定期举行会议，在防务工业、海上安全、关键基础设施和经济安全等领域推进合作。

　　三天后，加拿大与德国的合作又向前迈进一步。9月25日，到访加拿大的德国外长瓦德富尔与阿南德举行会谈，两国正式签署《安全信息总协定》，为交换和保护情报、敏感行动信息以及防务安全技术数据建立法律框架。这项安排的直接作用之一，是使加拿大企业今后能够参与部分涉及机密信息的德国防务项目。加拿大政府在宣布协议时特别指出，德国已经是加拿大在欧盟内部最大的商品贸易伙伴，2025年双边商品贸易额达到343亿加元。双方同时确认，正在推进由卡尼和德国总理默茨此前启动的“加德联合战略伙伴关系”谈判，准备把合作范围扩展到安全与防务、关键矿产、人工智能、能源和投资等领域。

　　与此同时，加拿大政府也开始更加公开地解释其政策转向。9月26日，阿南德在联合国大会发言时表示，面对全球经济一体化遭到破坏、主要大国越来越多使用经济和政治力量施压的局面，加拿大正在追求更大的“战略自主”。她直言，加拿大已经“不能再承受依赖单一伙伴的代价”，今后必须分散对外关系，并同可信赖伙伴加强新兴技术、关键矿产、防务生产以及清洁和传统能源领域的合作。

　　目前，加拿大成为欧盟“联席成员”短期内仍面临较多阻碍。首先，欧盟内部担心为加拿大单独创造特殊身份，可能影响乌克兰、摩尔多瓦和西巴尔干国家等“入盟候选国”的政治预期。其次，加欧现有贸易关系本身尚未完全理顺。双方2017年签订的《全面经济与贸易协定》已经实施近10年，但截至目前仍有包括法国在内的10个欧盟国家没有完成批准程序，农业、食品标准、公共采购和部分产业保护仍存在争议；加方同样在乳制品、电信和政府采购等领域保留较强保护措施。

　　更重要的是，即使加拿大进一步扩大欧洲市场，也难以在短期内替代美国。加拿大与美国在能源、电力、汽车制造、国防工业和跨境供应链上的地理联系，也不可能通过新的欧盟身份迅速改变。因此，加拿大向欧洲靠拢更现实的目标，并不是在美国和欧洲之间进行简单替换，而是减少对单一市场的依赖，为贸易、投资和安全政策增加新的选择。卡尼自己也明确表示，这不是为了建立一个与美国竞争的“第三集团”，而是提高加拿大面对关税、供应链和地缘政治压力时的“韧性”。

　　（本报记者 王天扬）