金砖第三个十年：推动全球治理变局中开新局

　　当今世界正经历百年未有之大变局，和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字叠加凸显，单边主义、保护主义、阵营对抗持续冲击多边治理体系。作为塑造国际格局的重要力量，世界渴望倾听金砖声音，期待金砖合作能够引领国际秩序朝着更加公正合理的方向发展，为世界注入更多确定性、稳定性、正能量。站在2026年的时间节点回望，走过二十载砥砺征程的金砖合作，如今拥有11个正式成员国、10个伙伴国，合作版图横跨亚、非、欧、拉美四大洲，总人口占全球近一半；按购买力平价核算，整体经济总量占全球比重超40%，对世界经济增长贡献率超过50%，已成为当今世界最具影响力的新兴市场和发展中国家合作平台，成为推动全球治理体系变革、践行真正多边主义的关键力量。历经二十载的发展实践充分证明，世界多极化、经济全球化、国际关系民主化是不可阻挡的历史潮流。金砖国家的担当，不在于谋求势力范围，而在于一步一个脚印推动全球治理变革落地见效，携手推动建设一个更加美好的世界。迈入第三个“金色十年”，金砖国家要坚定站在历史正确一边，共同担负起时代赋予的使命任务，勇做时代先锋，坚持以团结凝聚共识、以务实破解难题、以开放引领变革，推动全球治理向着更加公正合理均衡普惠的新阶段阔步前行。

二十年深耕积淀：金砖为全球治理变革筑牢坚实实践根基

　　从一个投资概念成长为新兴市场和发展中国家联合自强的多边机制，金砖合作二十年风雨兼程，留下了一套可检验、有数据、重实效的治理实践成果，为第三个“金色十年”实现治理跃升奠定了厚重基础。

　　一是坚守金砖精神，确立平等包容的治理价值取向。开放包容、合作共赢是金砖合作一以贯之的鲜明特色。习近平总书记提出，“金砖国家不是封闭的俱乐部，也不是排外的‘小圈子’，而是守望相助的大家庭、合作共赢的好伙伴”。从2006年4国外长首次会晤到如今11个成员国、10个伙伴国组成的“大金砖”，金砖合作始终秉持开放包容、合作共赢的金砖精神，恪守大小国家一律平等、协商一致的合作原则，不搞集团政治、不搞排他对抗，走出了一条对话而不对抗、结伴而不结盟、共赢而非零和的合作新路。不同于部分国际机制由少数西方国家主导议程设置，金砖内部不分经济体量大小，每一个成员国都拥有平等话语权，充分尊重各国发展道路自主选择，这一鲜明精神内核不仅回应了当前全球治理代表性不足、规则被少数国家垄断的突出痛点，也构成了金砖合作之所以能跨越地域、制度和文化差异持续壮大的关键密码。二十载耕耘不辍，金砖国家坚守金砖精神共商共建共享，坚定维护以联合国为核心的国际体系和以世贸组织为核心的多边贸易体制，持续推动国际关系民主化，为动荡变革的世界注入弥足珍贵的稳定性与正能量。

　　二是做实务实合作，搭建落地可及的多边治理平台。务实合作是金砖合作的根基所系、生命力所在。习近平总书记明确指出：“金砖国家不是碌碌无为的清谈馆，而是知行合一的行动队。”自2006年启动以来，金砖合作始终把务实创新、合作共赢作为重要价值取向，积极探索务实合作新方式新内涵，扎实推动各领域合作机制化、实心化，让金砖合作基础更牢、动能更足、影响更大，更多更好惠及各国人民。在经贸领域，搭建金砖国家工商理事会、金砖国家特殊经济区伙伴关系等多层次经贸交流平台，推动经贸合作体量扩容提质，金砖内部货物贸易规模由早年数百亿美元跃升至2024年1.17万亿美元，产业链供应链韧性持续增强。在金融领域，持续深耕多边金融合作，推动金砖新开发银行落户上海，助力填补传统国际金融体系的治理短板。截至2026年一季度，新开发银行累计批准约140个项目，融资总额达429亿美元，覆盖清洁能源、交通水利、数字基础设施等领域。与此同时，建立财金、农业、科技、卫生等数十个领域的部长级合作机制，推动金砖国家疫苗研发中心等专业化合作平台落地运行，把治理理念转化为一项项看得见、摸得着的公共产品供给。二十载笃行致远，金砖国家坚持以机制化建设激活合作效能、以普惠化成果彰显合作价值，不断将发展共识转化为惠及新兴市场与发展中国家的具体成果，为推动全球南方共同发展进步筑牢坚实有力的实践支撑、注入源源不断的合作动能。

　　三是发出集体声音，持续提升全球南方制度性话语权。金砖合作承载着“全球南方”推动国际秩序变革、提升发展中国家国际话语权的正义诉求，是构建更加公正合理的全球治理体系的战略性力量。习近平总书记强调：“‘全球南方’为发展而起，因发展而兴。我们要做共同发展的中坚力量，积极参与和引领全球经济治理体系改革，推动把发展置于国际经贸议程中心地位。”长期以来，全球经济治理的规则议程、评价标准大多由西方发达国家主导设定，广大新兴市场和发展中国家处于体系边缘、话语弱势的被动地位，合理发展诉求与治理主张难以得到充分体现和有效保障。以金砖国家为代表的全球南方群体性崛起，使国际力量对比发生历史性变化，并从根本上推动平等有序的世界多极化。金砖国家顺应国际关系民主化大势，主动团结广大“全球南方”国家，在二十国集团、联合国气候大会、世贸组织改革等重大多边场合中持续呼吁提升发展中国家在国际规则制定、全球议程布局中的席位与权重，坚决反对国际规则双重标准和治理霸权行径，推动国际社会更加重视发展中国家诉求，推动全球发展议题重回国际议程中心。实践充分证明：金砖的意义，不只是一组经济体量的简单相加，更是全球南方群体性崛起的标志性象征，为全球治理结构性改革积蓄强大动能。二十载砥砺前行，金砖国家坚持共同发出改革完善全球治理的集体呼声，持续提升新兴市场和发展中国家的制度性话语权与国际影响力，推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展。

把握时代大势：第三个“金色十年”全球治理面临新机遇与新命题

　　站在第三个“金色十年”的历史起点，扩员之后的“大金砖合作”格局已经成形，金砖合作的体量、代表性、辐射力实现历史性跃升。与此同时，全球治理面临的矛盾、风险、挑战同样呈现新特征，赋予金砖新的时代使命。

　　从机遇层面看，扩员重塑金砖合作禀赋，治理势能得到极大释放。步入第三个“金色十年”，金砖合作完成历史性扩员，金砖整体成色更足、分量更重，将推动合作规模与全球代表性的全方位跃升。新增沙特阿拉伯、阿联酋、伊朗、埃及、埃塞俄比亚、印度尼西亚等成员国之后，金砖合作版图大幅拓展，已覆盖全球主要能源生产国、人口大国和新兴工业国，能够从能源供给、新兴工业和市场体量等方面进一步激活治理新势能。在能源供给方面，金砖成功集聚全球核心能源产能主体，夯实了金砖国家在全球能源安全稳定供给的支柱地位，能够有效对冲国际能源格局波动震荡、地缘博弈扰动带来的风险，为金砖国家深度参与全球能源治理厚植战略底气。在新兴工业层面，金砖国家集聚全球优质矿产资源和充沛劳动力资源，资源禀赋高度互补、产业体系互联互通，塑造形成“大富矿、大工厂、大市场”的合作优势，让金砖国家有条件在数字经济、绿色转型等全球性关键议题上输出系统性治理方案。在市场体量层面，超大规模人口红利与一体化内部市场联动赋能，形成极具韧性与活力的巨型合作市场，能够大幅提升金砖国家经贸辐射力与资源配置力。依托全新的合作格局，金砖合作能够以更开阔的视野、更坚实的体量、更广泛的民意基础，破解全球治理代表性不足、普惠性不强的突出问题，为推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展提供了前所未有的历史机遇。

　　从现实挑战看，当前全球治理体系与时代发展不相适配的矛盾愈发突出。步入第三个“金色十年”，世界百年变局加速演进，传统全球治理体系的结构性缺陷持续暴露，各类治理赤字、发展赤字、安全赤字交织叠加，全球治理处在不进则退的关键当口。一方面，地缘冲突持续蔓延，一些国家人为扰动全球市场秩序、割裂全球产业链供应链，给全球经济稳定复苏带来持续性冲击。另一方面，全球治理博弈加速向新兴领域延伸，数字治理、深海治理、外空治理等新疆域规则博弈日趋激烈，发展中国家普遍存在制度参与滞后、技术储备不足、话语能力薄弱的短板。此外，面对气候变化、公共卫生、减贫发展等跨区域、复合型全球性议题，单靠任何一个国家都无力单独应对，而传统全球治理体系改革进程迟缓、适配性不足，难以有效破解共性治理难题、回应国际社会特别是全球南方的正当诉求。各类治理乱象与赤字的深层症结在于，全球治理权力分配失衡、发展权利保障缺位。这就迫切需要以金砖为代表的新兴力量共担时代责任、勇做先锋力量，积极引领全球治理体系变革，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展，为破解共同难题提供时代答案。

　　正是在此背景下，习近平总书记提出金砖国家要做促进创新发展的先锋、维护和平稳定的先锋、推动文明互鉴的先锋、改革完善全球治理的先锋，为金砖第三个十年指明了行动方向，也为完善全球治理贡献了重要思想指引。金砖深度对接全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，把自身发展实践融入人类共同事业，既是时代赋予的责任，也是金砖实现自身更高质量合作的内在要求。机遇与挑战交织，压力与动力并存，第三个“金色十年”，注定是金砖深度参与全球治理、实现更大作为的关键十年。

勇担时代使命：以“大金砖合作”高质量发展推动全球治理迈上新台阶

　　道阻且长，行则将至；行而不辍，未来可期。在开启第三个“金色十年”的新征程上，只要金砖各国坚守初心、求同存异，坚持问题导向、行动导向，从发展治理、制度治理、团结治理三个维度持续发力，持续做大“大金砖合作”的朋友圈、做实合作成果、做强治理声音，就一定能够为改革完善全球治理、推动构建人类命运共同体，源源不断贡献金砖智慧与金砖力量。

　　第一，深耕务实发展合作，夯实全球治理的物质根基，着力破解发展赤字。发展是人类社会的永恒主题，是解决一切全球性问题的总钥匙。进入第三个“金色十年”，金砖合作必须始终把促进共同发展摆在优先位置，持续深化贸易、投资、金融、科技等领域的务实合作，让发展成果更公平地惠及各国人民。要强化产业链供应链协同，围绕新能源装备、现代农业、生物医药、数字产业等优势领域搭建金砖产业合作平台，推动关键矿产、粮食、能源安全合作常态化、机制化，坚决抵制将正常经贸合作政治化、工具化，筑牢金砖合作的安全底座与发展支撑。充分释放新开发银行平台的赋能效能，进一步扩大本币结算、本币投融资规模，降低成员国汇率风险，持续扩大绿色项目、乡村基建、公共卫生项目投资，为广大发展中国家提供低成本、可持续、普惠性强的融资选择。深化减贫与现代化发展经验共享，依托金砖各国差异化探索、特色化发展的现代化实践成果，搭建常态化治国理政经验交流平台，畅通南南知识互鉴、经验互通渠道，助力更多发展中国家自主探索适合本国国情的发展路径，从源头上缩小南北发展鸿沟、破解全球发展失衡难题。

　　第二，深化制度机制创新，推动全球治理体系更加公平包容，着力破解治理赤字。治理变革，最终落脚于规则与制度重塑。进入第三个“金色十年”，金砖合作必须进一步深化制度机制创新，持续健全完善多边合作制度体系、优化协同治理运行机制，以制度化、机制化建设引领和推动全球治理体系改革完善。协同推进现有多边机构改革，通过稳步推动国际货币基金组织、世界银行等核心国际机构优化份额与投票权分配，切实提升新兴市场和发展中国家应有的代表性。同时，积极参与世贸组织改革，主动引领新兴领域规则供给，围绕人工智能治理、跨境数据流动、绿色贸易标准、碳边境调节机制等前沿议题，凝聚金砖统一立场、发出发展中国家集体声音，有效防范和抵制少数国家单方面设定绿色壁垒、数字规则。持续完善金砖内部治理机制，健全扩员之后金砖合作的统筹协调机制，完善伙伴国参与金砖合作的制度安排，处理好共识与差异、整体与国别之间的关系，不断提升“大金砖”自身治理效能，以内部治理现代化示范全球治理改革方向。

　　第三，凝聚全球南方合力，弘扬全人类共同价值，着力破解信任赤字与文明赤字。金砖从来不是封闭小圈子，“金砖+”模式的精髓，就是开放联动、团结广大“全球南方”国家。进入第三个“金色十年”，金砖合作必须始终秉持开放包容、合作共赢的精神，持续发挥“大金砖”联结“全球南方”国家的优势，不断凝聚发展中国家集体力量，共同为推动构建人类命运共同体而接续奋进。进一步放大“金砖+”平台的溢出效应，持续拓展伙伴国网络，建常态化多边对话协商平台，畅通“全球南方”国家诉求表达渠道，精准对接各国发展关切与治理需求，打破少数国家垄断国际事务的格局。深化文明交流互鉴，围绕教育、文旅、青年、智库交流等重点领域，推动不同文明平等对话、互学互鉴，坚决抵制文明冲突论、文明优越论等片面论调，破除文明隔阂与认知偏见。坚定弘扬全人类共同价值，始终站在和平一边，坚持通过对话协商化解分歧，倡导共同、综合、合作、可持续的安全观，为动荡不安的世界传递和平理性的力量。

　　（作者：黄茂兴，系福建省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、福建江夏学院院长）